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芦屋市総務部行政経営課主幹青田悟朗さんから『自治体法務ＮＡＶＩ』という雑誌（第一法規株式会社出版）Ｖｏｌ２０号からＶｏｌ２３号の４冊が送られてきた。
そこには青田さんが今までに書かれた「地方自治体の公債権と私債権」に関する論文が４回連載されていた。
非常によくできた論文で、全部で６回連載予定となっているが、自治体の債権を管理する担当者や自治体の顧問弁護士にとっておそらく必読文献となろう。
お勧めする。
地方自治体は多くの債権を有している。 市民税や固定資産税などの租税債権はもとより、国民健康保険料、水道料金、市営住宅使用料、給食費、市立高校の授業料などである。
自治体の担当者はこの「債権管理」に頭を悩ませている。
最高裁は水道料金を公債権でなく、私債権であると判決した。
このことが債権管理の悩みの原因を生み出した。今まで自治体が有する債権はすべて公債権として処理してきた行政実例が否定されたからだ。
その結果、水道料金は公債権であれば時効は５年であったが、私債権になると時効は２年になる。このように、公債権と私債権では、時効の期間が異なる。
期間だけでなく、公債権では、時効の援用は不要であり、債務者の行為に関係なく、直ちに不納欠損することができる。これに対して、私債権では、債務者の行為＝時効の援用が必要となる。
＊時効の援用を知らない市民に取り立てしてよいのか？
＊時効の援用ができることを債務者に教えてよいのか？
＊時効援用はどのような場合にあったといえるのか？
＊債務者に連絡が取れない場合は、永久に時効の援用がなく、私債権は消滅しないのか？
これらの難問に、自治体の職員は自分で判断をする必要性に迫られてきた。
ところが、公債権と私債権に関する解説書、論文は少ない。
このような時に、これらの難解な公債権、私債権の区別などについて、芦屋市総務部行政経営課主幹青田悟朗さんが、それらを解説する論文を書いた。
自治体の職員が書いた数少ない論文である。
１回目は、公債権私債権に関する基本的な説明と判例の動向が紹介されている。自治体の職員は、公債権は詳しいが、私債権は詳しくない。まずは、これを読んで、私債権と公債権の違いを認識する必要がまずある。
２回目は、公債権と私債権の債権管理に関して、最も問題となる時効の考え方を、判例、学説を踏まえた上でわかりやすく説明している。また、自治体の有する債権について、詳細に参照条文を上げた上で、網羅的に公債権なのか私債権なのかの分類している。
弁護士は私債権には詳しいが公債権に詳しくないので、弁護士にも参考になる分類である。
３回目は、滞納処分規定のある公債権、滞納処分規定のない公債権、私債権のそれぞれについて、債権回収手続きの流れがわかりやすくフローチャート化されている。これを読むことで、それぞれの債権回収の流れが、明快になる。
４回目は、債権の強制的な実現方法（支払督促のやり方、議会の議決）を詳細にまとめてくれている。支払督促は、私債権の簡易な債権回収方法であり、自治体の債権回収にも効果を発揮する。経験のない自治体の方も、これを読んで、債権管理をやる必要性があろう。
債権管理を怠った結果、住民監査請求などの対象になり、自治体職員が損害賠償をしなければならない以下のような判例もでてきているから尚更、勉強する必要がある。
�� 平成12年04月24日浦和地方裁判所判決
『 市の納税課職員が市民税の徴収権を時効消滅させて市民税の徴収を違法に怠ったことについて同職員の財務会計上の違法行為を阻止すべき指揮監督上の義務を怠っていたとして，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき市長個人に対してされた損害賠償請求が，認容された事例』
http://www.courts.go.jp/search/jhsp0030?action_id=dspDetail&hanreiSrchKbn=05&hanreiNo=15848&hanreiKbn=04
�◆（神�17年05月16日徳島地方裁判所判決は金額も大きい。
市長は三井建設に対して、土地保有税を取立てて回収すべきところ、それを放置したために、５年で時効消滅した結果、自治体に保有税相当の損害＝６４６７万円２１００円を与えたという事案である
市長が特別土地保有税の徴収権を時効消滅させたことが違法であるとして，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，市長に対して，市長個人に対する６４６７万円２１００円損害賠償請求権を行使することを求めた請求が，認容された事例
http://www.courts.go.jp/search/jhsp0030?action_id=dspDetail&hanreiSrchKbn=05&hanreiNo=14852&hanreiKbn=04
最近ではこの滞納が巨額になり新聞紙上をにぎわしている。
この背景などは自治体の滞納債権の回収の背景(地方自治４５)http://blogs.yahoo.co.jp/abc5def6/47251899.htmlで指摘したので参照。
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