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11月28日に国が定額給付金の実施方式の素案を示すという。
各自治体もこの素案を見てプロジェクトチームを設置するなどの動きがでている。
本来はこの事務は国の事務として統一的に処理基準を明らかにすべきところ、自治事務とか言って、自治体に任されると隣の自治体と、扱いが異なったりして、混乱が生じる可能性がある。
定額給付金の処理基準を統一的に明らかにして頂きたい。
以下、思いつくママに、市町村において、支給事務を担当する者の立場から、疑問となる点を指摘する。
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問１ 定額給付金の受給資格を有するのは世帯主か、それとも世帯の各個人か。
≪給付金の受取る対象は世帯主か、それとも世帯の個々人かが、もし世帯主と第３者との間で係争状態になった場合や、世帯主と他の家族で争いがある場合の解決のキーワードになるので、この点を明確にする必要がある≫
例えば、
� ．汽藏發�、世帯主に対して債権を有する場合に、もし世帯主がこの受給資格を有することになると、他の家族の分も差し押さえが可能となる。他方この受給資格が家族の個人、個人だとすると、サラ金が差押え可能な金額は世帯主の１人分の１万２千円（又は２万円）だけになる。
仮に家族の分を差押えしても、その差押は他人の分を差押しただけでとなる。
�◆＼ぢ喙腓搬召硫搬欧涼罎如�誰が受け取るかが争いになる場合もある。別居している家族の場合に世帯主は夫だが、他の家族が世帯主と別々の生計を維持している場合に問題となる。受給資格は世帯主だけでなく、家族の１人１人だとすると、世帯主だけに交付することは問題となる。
問２ 自治体が定額給付金の通知する宛名は世帯主だけでよいか、それとも世帯主を代表とするが、その通知書などに全員の氏名まで必要か。
≪定額給付金の対象者が個人単位とし、この給付は後記の通り私法上の贈与契約だとすれば、世帯全員の氏名を書き、それを世帯主宛てに通知することになりそうだがどうか≫
問３ 別居している奥さんから、世帯主（夫）ではなく、予め、妻の口座に子供の分を含めて支払うよう連絡があった場合はどうすればよいか。
≪定額給付金の支給対象が世帯主ではなく、世帯の各個人、個人に支給するとすれば、この妻の要請が正当になる。このような場合にどのようにして別居事実を確認するか、本来の世帯主との間の調整が必要であるが、どのように処理すればよいのか≫
問４ 自治体と給付を受ける住民との法律関係をどう解すべきか。
� ｜楼菴橋酬瑤両豺腓麓�治体と給付を受ける住民との関係は私法上の贈与契約と解した。今回も同じか。もしそうでないならどのように解すべきか。
�◆ー�治体が交付する定額給付金の交付決定などは、行政処分ではなく、普通の贈与契約関係として処理すれば良いか。もしそうでないならどのように解すべきか。
�� 仮に住民が異議を言うとしても行政処分の取消や違法確認訴訟などではなく、贈与契約に基づく私法上の請求になるか。もしそうでないならどのように解すべきか。
問５ 仮に贈与契約とすれば、どの段階で贈与契約が成立するのか
� ー�治体が定額給付金を支給する旨の通知を世帯主に連絡した時か
�◆ー�治体が世帯主に連絡し、世帯主が自治体に申込した時か。
�� 世帯主の申込を受け、自治体が給付決定をした時か。
≪第３者から上記�，�ら��のどの段階で差押があったかにより、自治体としての法的対応に違いが生じる。例えば�∪發卜�つとすれば、世帯主が申し込む前にサラ金から差押があったとしても、自治体としては給付する債務がない以上、裁判所からの陳述催告に「差押にかかる債権がない」などと回答することになるがどうか≫
問６ 世帯主に定額給付の通知書などを送付することになるというが、その通知書を持参する世帯主の本人確認をどのように行えばよいか。
（通知書持参してきた者を本当の世帯主又はその代理人、使者の場合は問題がないが、その通知書を盗んだ者、世帯主と家族の間で争いがあり、誰に交付するかについて争いがある場合などのときに問題が生じるからである）
� …螻杁詆佞猟銘僚颪鮖�参してきた者を信用して、その通知書に記載された世帯主の銀行口座に送金するか現金を支払って良いか。
（これだと、通知書を持参してきた者を手形、小切手と同じ扱いになる。通知書を持参した者が一応世帯主であると推定されるからである。しかし上記のような場合に自治体が、真実の世帯主との間でその争いに巻き込まれる。）
�◆，修譴箸眄ぢ喙腓遼椰由稜А⇔磴┐丱僖好檗璽函¬筏�書などで確認をする必要性があるか。その場合にパスポートなどを後日の争い防止の為にコピーなどしておく必要があるか。
�� 年金通帳や健康保険証など顔写真が掲載されていない証明書類でも、それを信用してよいか。その場合にパスポートなどを後日の争い防止の為にコピーなどしておく必要があるか。
�ぁ＼ぢ喙膂奮阿硫搬押⇔磴┐从福∋匐 ⊃討覆匹�定額給付の通知書を持参してきた場合に、妻、子供、親などの本人確認はどうすればよいか。
その場合に、世帯主から本当に委任を受けてきているかどうかの確認は何を持ってすれば良いか。世帯主からの委任状が必要か、その委任状には世帯主の実印が必要か。
実印だとすれば、印鑑証明も添付する必要があるか。１２０００円程度の金額に８００円とか１０００円の印鑑証明代が必要では、実に面倒であるし、無駄でもあるが。
（世帯主と家族の間で、争いがある時に自治体がその争いに巻き込まれるからである）
�ァ＿搬屋奮阿梁茖骸圓�自治体の窓口に通知書を持参してきた場合はどうか。世帯主の委任状が必要か。その委任状には実印、印鑑証明が必要か。
（サラ金業者などが取り立てに利用する場合もあるし、又は騙されて交付する場合もある・・・）
�Α＿搬屋奮阿梁茖骸圓�持参してきて、世帯主の氏名と異なる銀行口座が書いてある場合はそれを信用して良いか。もし信用できないなど疑いが生じる場合に、どうすればよいか。（病院、老人ホームなどの口座もあるし、全く第３者の場合もあろう）
問７ 年齢の算定基準日は２００９年１月１日とあるが、この基準日には１８歳であったが、給付開始時に１９歳になっていた場合に２万円かそれとも１万２千円か。同じように、この基準日には６４歳であったが、給付開始時に６５歳になっていた場合に２万円かそれとも１万２千円か。
≪年齢計算を画一的に処理する事務の必要性からみると、年令計算は一律に基準日で処理することになりそうだが、特に後者の場合などは不公平との批判がでる。年令加算で上乗せ支給をしていながら、基準日に６４歳の為に、１万２千円とする点では不公平感はぬぐえないが、どうか≫
問８ 基準日時には健在であったが支給日時に、死亡していた場合はどうなるか。
≪この制度を生活支援と解すれば、死亡した以上、支給をしないという法論理になろう。他方景気刺激とみれば、相続人に支給する道もある。しかし相続となれば、相続人全員の、遺産分割書が必要になる。この制度がでたらめの為、このような混乱が生じるのである≫
問９ 定額給付金の、通知書が到達しているが、何ら返事がない場合はどうすべきか。いつまで待てばよいか。
≪定額給付金の通知の有効期限など（＝例えば６カ月とか１０カ月とか）の期限を定めるのか。これを定めないと永久にこの返事を待つことにならないか≫
問１０ 通知書を世帯主の住民基本台帳記載の住所に送付しても到達しない場合はどうすればよいか。
≪その住所に行って確認する必要があるかどうか。もし現地に行ったがその住所にいない場合はどこまで探す必要があるか。それとも、ある期間連絡がつかない場合は、この金の支払いをする必要性が消滅するという制度にすることが可能か≫
問１１ 世帯主が自治体に給食費などの未払いがある時に、給付金と相殺してよいか。
法的には相殺禁止にならないと思うがどうか？
問１２ ある自治体が、他の自治体の住民に対して債権を有している場合は、定額給付金の差押は可能か。禁止する法律がない以上、差押は可能と思うがどうか？
問１３ 最後に、麻生さん
補正予算を今国会に提案しないで、来年の通常国会に、定額給付金の予算を提案すると逃げ回っている。定額給付金には相当、自信がないようですね。
「匂い」だけを嗅がせるだけにして、野党が反対しているかとか言って、定額給付金をエサにして解散を狙ってはいませんか。
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この問題で、一番疑問に思う事が、住所を持たない人はどうやって請求するのかと言う問題だと思う。
ネットカフェ難民や、ホームレスなんかには、どのように支給するつもりなのだろうか？
生活支援というならば、最も必要な人に届かないという事になるような気がします。
2008/11/26(水) 午前 6:55