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地元企業優先原則は見直すべき(地方自治１０)

どこの自治体の入札でも｢地元企業優先｣原則が支配している。特に小さい町、市の指名入札においては｢地元企業優先｣どころでなく、地元企業独占となっている。しかも特定の業者に落札が偏っている。

その結果、地元企業のうち特定の業者だけが独占的に指名され、落札率は極めて高い結果となっている。大半が９３％から９７％、時には１００％などもある。

｢地元企業優先｣原則なるものは、地方自治体の入札において根本的に見直すべき時期にきている。

ある改革に取り組む職員が言った
｢自分がパソコンを買う場合に、自らが住んでいる自治体の店で、高くても地元企業優先原則で買うのか、それとも安くて良い、隣りの自治体の店に行って買うのかを比較すれば、そのような原則を市民は当然のごとく了解しているのかどうか疑問。しかし、地方自治体の市長や議員は、入札を改革しようとすると必死になってこの原則を振り回す｣と嘆いていた。

価格が同じであれば、誰でも地元企業に落札してあげたい気持ちは当然だ。
少し価格が高くても、その地元企業が災害や消防団に入って地元住民の手助けをしているとかの真の意味での｢地元貢献度｣が高い場合は、誰もがＯＫするだろう。

しかしあまりにも高い価格だと地元企業優先原則を市民は支持しない。

地元企業優先と言いながら地元企業の相当数の企業が指名からはずされている場合もある。
｢市長・議長などへの貢献度｣が高い企業だけが指名され落札しているのが現実である。
選挙への応援、政治献金、市長、議長と親戚・・・・だ。市長選に反対候補を推薦しただけで、その自治体の指名入札から外された話はよく聞く

地元企業優先原則を叫ぶ市長や議員に限ってこの原則は｢市長・議長などへの貢献度｣原則にすりかえられている。

マスコミ、野党議員、市民は自治体の入札を調べる場合に落札率に注目する。もちろんそれは重要だが、同時にＡＢＣＤランク別の登録業者別の指名回数を調べると興味深い内容が出てくる場合がある。

｢市長や議長貢献度｣が露骨でない自治体でも、地元企業優先原則は多くの自治体の入札を支配する原則になっている。

指名競争入札で、地元企業などの地域要件(=〇〇地域に本店か営業所を有する企業に限るという要件)を入れると談合が極めて容易だ。地元企業だけで談合をして下さいという言わば形を変えた『官制談合』という批判が当たっている。

適正化法の指針は｢いわゆる地域要件の設定は地域の中小・中堅業者の育成の他将来の維持管理を適切に行なう観点から合理性を有する場合もあるが、過度に競争性を低下させるような運用とならないように留意する｣と定めている
http://www.pref.saitama.lg.jp/A01/B200/06tekisei/05sisin.html(上記指針の第２、２(１)③参照)

これより以前の平成１１年１２月２７日
公正取引委員会が都道府県知事あてに「行過ぎた地域要件の設定は、入札に参加するメンバーが固定化されるなどを通じて入札談合の誘発・助長する恐れがあるため・・・競争の確保に十分配慮すること」
という要望が出されている。この通知は都道府県の知事あてだが、その中に「市町村にもこの旨の周知願います」とあるから、全ての自治体が守るべきであろう。
http://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/const/kengyo/bidding2/tsuchi/tiiki.pdf

要するに地元企業優先は【過度に競争性を低下させない】場合に限って許されるのだ。上記通知や適正化法が施行されてからは、地元企業を優先して入札に参加させ、かつ｢過度に競争性がない｣場合は、上記通知や適正化法違反になる

地元企業が多数の場合で、一般競争入札が行なわれる場合にいわゆる地域要件は上記指針に違反しない。何故なら競争性があるからだ。しかし地元企業が少数の場合で、地域要件をいれた一般競争入札が行なわれても、名前だけの一般競争入札である。その場合は地域要件を外した一般競争入札にすべきだろう

指名競争入札は市内業者が６社だとすれば市外業者を４～５社を指名する必要がある。市外業者が２～３では談合組織に組こまれ、競争性がない入札になると言われている。

市外業者をいれているからと言ってそれが固定化すると最初は競争性が発揮されても、その後にはコレマタ競争性のない結果になる。市外業者も同じ仲間に入るからだ。

適正化法が施行されてから、｢地元企業優先｣なる原則は見直すべき時期にきているが、自治体のトップはこれを放置している。

弁護士阪口徳雄の自由発言

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2006年07月17日

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くちなしの花

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