地域主権

逢坂誠二衆議院議員

　５月１８日、早稲田の公共経営研究科の「地域主権」の授業に参加し、前北海道ニセコ町長、現在、民主党の衆議院議員である逢坂誠二さんの講演を聞いてきた。冒頭、ニセコの町長では、ニセコの住民に満足のいくサービスを提供しきれないという思いから国政に転じたという話が示す通り、今でも、地方自治に熱い思いを持ち国政で地方の代弁者として活躍されている政治家の一人である。講演での学びを整理すると以下の通りである。
●　経済が成長している時には、中央集権、お任せ民主主義で良かった。しかし、右肩上がりの成長が終り、多様な選択肢のある判断の難しい課題が山積してくると、分権、自立の考えが重要になる。
●　民主主義とは多様性を認めるところからはじまる。多様な中から、ある一定の方向へ結論付けるプロセス。そして、そのプロセスに参加できる。それが民主主義。
●　イギリスの政治家ブライスが言うように、「自治は、民主主義の源泉であるだけでなく、学校である」。自治なくして民主主義は無い。
●　分権改革で重要なのは、対等協力の意思決定の結果としての権限委譲。
●　平成の大合併に際して、合併は自由意志で行なわれてきたのか。合併は否定しないが、市町村のあり方はそれだけでは無い。
●　三位一体改革は羊頭狗肉に終った。もう一度、裁量権、財源の議論が必要。
●　「がんばる地方応援プログラム」は、交付税の本質を大きく外した頓珍漢な政策。
●　交付税改革、人口と面積だけで交付税を決めることにすると、地域の格差を埋められない。根本的な問題として、交付税の配布率を、個別補助金の廃止とセットで、引き上げる必要がある。
●　「ふるさと納税」は、税の原理原則である個々人の意思を反映させないという点からもおかしい制度。「ふるさと納税」が目指すことは、税、交付税が担うこと。
●　更なる分権を進める意味からも、地方議会の役割は重要。本当の議論をする議会を作らなければならない。その為には議会をオープンにしなければならない。首長には当たりはずれがある。だからこそ議会が大事。
●　自治基本条例はどんなものがあっても良い。その地域にあったものを自由な発想で作る。また、その作成のプロセスが重要。
　分権、自治に関する並々ならぬ熱い気持ちを感じることが出来、非常に勉強になった。この学びを活かしていきたい。

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橋場利勝栗山町議会議長（北海道）

　６月１日、早稲田の公共経営研究科の「地域主権」の授業を聴講、北海道の栗山町議会の橋場利勝議長の講演を聞いてきた。栗山町は、昨年の５月に全国初の議会基本条例を制定した町で、その中心となったのが橋場議長である。議会基本条例は、議会運営の最高規範として位置づけられるものであるが、現在この条例があるのは、この栗山町の他、神奈川県県湯河原町、三重県伊賀市、三重県だけである。こうした意味からも栗山町は、議会改革の全国のトップランナーであり、これまで１１３団体の視察を受け入れたと言う。今回の学びをまとめると以下の通りである。
●　議会改革のきっかけは、２０００年の地方分権一括法の制定により分権が進み、議会の重要性が増した為。
●　開かれた議会を作るにはまず情報公開から。２００３年６月インターネットによる議会ライブ中継開始。２００５年３月、全国で２番目の住民向けの議会報告会を開催した。また、重要な案件のそれぞれの議員の賛否を議会便りに掲載している。
●　これまでどこの議会でも議場で議論は交わされてこなかった。議員間の自由討議の活発化を行わなければ、新しいアイデアがうまれたり、合意形成が行われない。
●　執行部側に反問権を認めた理由は、堂々と議論をかわしたい為。議論の噛み合わない議員からの変な質問には反問権があってしかるべき。議員も資質も磨く為には必要。
●　自治法９６条２項に規定された議決事項の追加に関しては、議員の負担も増えるが、執行部だけでなく、議会も責任を負う意味でも必要。
●　残念ながら、議員は財政問題を理解していない。その為、栗山町中長期財政問題等特別委員会　立ち上げ、この委員会で財政問題を勉強している。
●　二元代表制では、議会は与党、野党ではない。提案内容に対する是々非々で対応することが大事。その為にも、住民の意思をしっかりくみとることが議員には求められる。
●　議員の定数を少なくするのが行政改革ではなく、議員の資質があがることが行政改革。
　全国初の議会基本条例の成立は、４年半の改革の積み重ねと橋場議長の議会改革にかける思いの結晶であることが良く分かった。一編にやったら抵抗があって無理だったかもしれない。一個一個、自分にプレッシャーをかけてやってきた。影響力のある同僚議員には当然しっかり根回しをしてきた等の話には、橋場議長の政治家としての高い資質を感じ取れた。

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吉岡広小路三次市長（広島県）２

　１月１９日の公共経営研究科の「地域主権」の授業で、広島県三次市の吉岡広小路市長にいらしていただき、講演をしていただいた。三次市は、研究科の夏季集中講義で、１週間お邪魔して、中山間地域の高齢者福祉サービスに関するフィールドワークをしてきた。その時にも、吉岡市長のお話を聞いているが、今回は、地元を離れた場所でのお話で、三次では聞けなかった本音の話を聞くことが出来た。典型的なトップダウン型のリーダーであり、三次という地方から積極的に改革に取り組まれている素晴らしい首長の一人であると思う。講演の中で印象に残った言葉は、以下の通りである。
●　首長は、ある意味、総理大臣より実質的な権限を持っている。そのぐらい責任のある仕事。首長受難の時代ではあるが、それだからこそやりがいはある。また、首長の質で自治体が生き残れるかどうかが決まる。
●　教育現場に出るように心がけ、小学校で児童と一緒に学校給食を食べ、そのついでに、先生と話を聞くことにしている。
●　マニフェストは現職に有利ではないのが持論。しかし、現職も当然マニフェストは書かなければならない。
●　首長の報酬を下げるとか、公用車無くすは政策ではない。マニフェストでそんな議論を持ち出すと、政策力が身につかないし、本当の政策の議論が出来なくなる。
●　地方議員がレベルアップしなければならない。そうならなければ、首長も職員も成長しない。ひいては、その地域の発展は無い。
　吉岡市長の話を聞くと、三次が出来るのであれば、青森でも出来る、首長の志次第、そんな確信をもたせてくれる。

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夕張市と財政再建問題

　昨日の公共経営研究科の「地域主権」の授業で、大和総研の研究員の方をお招きして、「夕張市と財政再建問題」をテーマに、お話しをいただいた。この問題は、首長を目指す人間として、非常に関心のあるテーマであるが、それ以上に、元銀行員として、なぜ、粉飾をしている状態を把握できなかった等、腑に落ちないことがたくさんある問題である。以下、その講演の要点と、この問題に関する私の意見をまとめた。
《夕張市の問題》
●　戦略の問題。「炭鉱から観光へ」　産業構造変革の模索とその失敗。
●　財務処理の問題。短期の赤字資金を、出納整理期間を悪用し、一次借入金を起こし、一般会計と別会計間で、いわゆる“飛ばし”を行い粉飾。長期の赤字資金を、道知事の許可を受けないままに地方債を起債するいわゆる“ヤミ起債”で対応。
●　財務戦略の問題。市財政の許容範囲を超えた財政支出。税収の大幅減少への対応の遅れ。
《この問題が提起した論点》
①　財政再建団体となる基準（実質収支比率）等が、財政悪化を防ぐ為の措置として機能しなかった点。⇒新たな財政指標の必要性。
②　各会計間の負担関係が曖昧であった点。
⇒正確、かつ、わかりやすい公会計制度の必要性。
③　地方議会や監査といった民主主義的なチェック機能が働かなかった点。
⇒住民を中心とした監視機能の充実の必要性。
④　今後どのような再建策が講じられ、どのように責任が考えられていくかの点。
《私見》
　夕張市問題を契機に、それぞれの立場でそれぞれのアクションを早急にとる必要がある。まず、国は、自治体の決算制度を見直し、公会計制度を整備すること。出納整理期間は、どうしても必要なのか。また、現状の総務省方式のバランスシートでは、実質の資産を考慮にいれていない為、ほとんど意味をなさない。自治体がやることは、情報公開である。今も、情報公開はやっていると多くの自治体は言うかもしれない。しかし、自治体のHPの情報は、素人には分かり難く、プロには知りたい肝心な情報（連結の借入残高等）がしっかり公開されていない。開示請求されて、初めて情報を提供する原則非公開から、原則公開に。そして、情報提供、情報共有という姿勢にならなければ、市民総参加の地域づくりは出来ない。首長は、自治体の最高経営責任者として、先見性を持ち、正しい地域のビジョン、戦略を示す。そして、そのビジョン、戦略を住民と共有し、その実現の為に全力を尽くすこと。議会は、本来の機能である監視機能の役割をしっかり果すこと。オール与党体制、良い意味での緊張感の無い執行部と議会の関係がこのまま続けば、議会のレゾンデートル（存在意義）、地方自治の二元代表制のもつ重要な意味が失われる。そして、最後に住民は、自分達の地域である、という責任をもって行政運営を監視、チェックすることである。これまでの「お任せ民主主義」を続けていれば、日本国も、各地の自治体も、夕張のように、倒産してしまう。

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岩川徹前鷹巣町長（秋田県）

　１５日（金）の前鎌倉市長である竹内謙先生の「地域主権」の授業で、前秋田県鷹巣町長である岩川徹さんにいらしていただき、「首長としての原点と福祉」という演題で講演をいただいた。鷹巣町は、岩川町長のもとで、９０年代に「日本一の福祉のまち」として有名になり、年間４０００人が視察に訪れた。しかし、岩川町長は、４期を目指した選挙で、３０００票の大差で落選、町長が変わると同時に福祉路線が大幅に後退したといわれている。今回は、私が担当で、岩川さんとの講演依頼の交渉から、講演内容の調整等をすべておこなった。私が社会福祉士であり、注力したい政策テーマの一つがが福祉政策であったため、是非とも一度お話しをうかがいたい方であったので、非常に参考になるお話が沢山聞けた。今日のお話からの学びの内容は以下の通りである。
●　岩川さんの原点はアウシュビッツ。ナチスのホロコーストと、安楽死計画（ドイツ国内の精神病院、障害者施設入所者の内、２７万人を安楽死させた）。ここに、福祉の理念、福祉を重視したい気持ちの根幹がある。
●　岩川さんが目指すのはデンマークの福祉政策。デンマークは政治に信頼があるから高い税率が通用する。成熟した民主主義がベースにあることから、充実した福祉政策が出来る。
●　高齢者政策では、人手、補助器具、住宅の３つが重要。鷹巣町では、まず、２万２千人の人口で５７人のヘルパーを確保（岩川さん就任前は５人、デンマークでは１万人に８０人）、２４時間体制のホームヘルパー制度を構築。原則は在宅生活であるので、在宅生活を可能にする補助器具、介護用具の展示センターを整備した。また、施設ではなく、高齢者住宅を作った。
●　人手が足りないと拘束してしまう。「鷹巣町高齢者安心条例」をつくり、高齢者に対する権力行使をすべて報告させ、どうやったら権力行使がなくなるか勉強、共有した。地方自治法に明記されている通り、行政の責務として自治体が高齢者の尊厳を守る。その象徴的な動きが条約制定。
●　選挙は厳しいが、楽しんでやる姿勢が大事。岩川さんは、自分の誕生日に立候補表明した。その時、公約は無かった。政治家は代弁業、代理業。おれ流の自分の公約、政策の押し付けではだめ。まず、住民の意見を聞いてまわる。初めての選挙の時、町の中を２巡し、その中で、「老後の安心をなんとかしてくれ」の声を一番多く感じた。
●　信頼される政治家ではなく、住民を信頼する政治家に。住民は賢い。まず信頼するから始まる。
●　政策は行政だけで考えるのではなく、住民が参画するワーキンググループのスタイルで考えた。ワーキンググループはある意味、第二議会、民度を高める過程である。ワーキンググループは、しっかりとした議会、首長がいれば不要になる。
●　議会は１期目オール野党。すべて議案は否決、助役、収入役無し。そうした状況に住民が怒り、町議選に新人が１０人立候補し、辛うじて過半数がとれて議案が通るようになった。その為ケアタウン完成まで７年かかる。
●　福祉重視の政策で、公社２００人　社協１５０人、合計３５０人の雇用を生み出す。構造改革は、労働移動を起こす。将来に対する見通しを持ちながら、歳出構造を変えることが大事。
●　落選時、鷹巣は、各種財政指標が、秋田県内で一番の優等生だった。土木建築費を減らしたが、福祉施設等、作るものは作った。減ったのは道路予算。福祉施設以外のハードはほとんど手をださなかった。
●　行政効率は、費用対効果だけではなく、「住民満足度」を意味する。
●　４期目の選挙敗因の原因は、一番の支持者である高齢者にあった。野党側が、福祉に予算使い過ぎと高齢者を責めた、それで高齢者は諦めた。そして３０００票の大差になってしまった。
　言葉の端々に、高齢者福祉に対する熱い思いを感じることが出来た。また、「分権とは、地域で、自分達の目の前に起きていることをどうするかということ。首長が自分の意志で責任を持ってそれを決める。」という言葉は、非常に思い言葉であると受けとめた。財政も含めまちの数字が頭にしっかり入っていることも流石であった。今回の講演を気に岩川さんと知り合いになれた為、是非、もう一度鷹巣にうかがって、現場でじっくり話を聞きたいと思っている。

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創業政治家への道

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夕張市と財政再建問題

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