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識字に対する国際協力
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9月8日は、国際識字デーです。識字という言葉自体は皆さんもよく耳にされると思
いますが、その定義はときかれるとはっきり答えることは難しいのではないでしょ
うか。今回は識字の定義を最初について取り上げて、どのような国際協力が可能か
を考えます。
▼なぜ識字か
本題に入る前に、なぜ識字が必要かを考えます。このメルマガの読者は、メルマガ
を読んでいるわけですから、当然識字（それも機能的識字）の状態であるといえま
す。では、識字ではない状態（初等教育就学前）を思い出してみてください。その
状態で成長していたら、どうなっていたでしょうか。
薬を飲もうとした場合、説明書を見ても正しい服用の仕方がわかりません。正しい
服用の方法がわからないで服用すれば、致死量を服用してしまうかもしれません。
以上の例は極端ですが、非識字であれば、日常生活が困難ということを越して、生
命の危機さえも発生してしまうのです。
識字を習得することは、生きていくうえで最低限必要なことですし、可能性を拡げ
る上でも必要なものと言えます。
▼識字とは
識字の一般的な定義は、読み書き算ができることだとされています。しかし、これ
では漠然としすぎていて、識字の状態を把握することはできません。そこで、識字
能力を非識字・識字・機能的識字の3段階にわけるようになっています。ユニセフで
は、それぞれの段階を次のように定義しています。
非識字は、文字の読み書きや簡単な計算ができない水準で、未就学または一度獲得
した識字能力を喪失した状態です。
識字は、日常生活における短い単純な文章を理解し、読み書きと簡単な計算ができ
る水準で、就学したが初等教育の第4学年を修了していない状態です。
機能的識字は、個人が所属する集団やコミュニティが効果的に機能するため、また
は自己の成長とコミュニティの発展を達成するため、読み書き算の継続的な使用が
求められるすべての活動を行える水準で、初等教育第4学年修了相当の学歴を有する
とされています。
▼どこで習得できるのか
では、どこで識字を習得することができるのでしょうか。識字の定義で述べたよう
に、初等教育において識字は習得できるようになっています。子どもの権利条約で
は、初等教育は義務であり無償であるべきだとされています。世界各国が、子ども
の権利条約で求められているように、初等教育を行っていれば、多くの人間は学校
で識字を習得することが可能となります。
しかしながら、現実はそうではありません。義務・無償で初等教育を行っていない
国々もあります。また、義務・無償であっても全ての子どもが初等教育を修了して
いるわけでもありません。初等教育に入学することさえできない子どももいれば、
入学しても中退してしまう子どもたちもいます。
以上のような状態から、初等教育だけが識字を習得する場所となるのは困難です。
もちろん、初等教育に対する国際協力をすることは重要ですが、識字を習得する機
会を初等教育以外にもつくることも重要でないのでしょうか。
▼ノンフォーマル教育
初等教育のような学校教育（公教育）を一般的にフォーマル教育と言います。これ
に対して、学校外教育をノンフォーマル教育があります。フォーマル教育だけでは
識字の習得が難しいので、ノンフォーマル教育は重要な識字の習得の機会となりま
す。
ノンフォーマル教育とフォーマル教育を比較すると、様々な点で違いがあります。
その中でも、授業の実施時間が比較的柔軟であるということがいえます。フォーマ
ル教育では授業は主に昼間行われますが、これでは昼間に農業などの労働に従事し
なければならない人々は就学できません。これに対して、ノンフォーマル教育は労
働のない夜間に行うことも可能です。
ノンフォーマル教育の特徴は、その目的が生活改善や収入向上にあります。フォー
マル教育が人格形成や学力向上にあることに比べると、日常の生活に直結した目的
があるといえます。また、識字を習得することにより他のアプローチによる国際協
力（マイクロ・ファイナンスなど）へのアクセスが可能となります。
このようなことから、日常の生活に困難を抱えている人々にとって、それを解決す
る第一歩としてノンフォーマル教育があります。
【参考文献】
千葉杲弘「非識字の諸問題」寺尾明人・永田佳之編『国際教育協力を志す人のため
に‐平和・共生の構築へ』学文社、2004年．
北村友人「EFA推進のためのグローバル・メカニズム‐国際教育協力をめぐる公共性
と政治性」小川啓一・西村幹子・北村友人編『国際教育開発の再検討‐途上国の基
礎教育普及に向けて‐』東信堂、2008年．
村田敏雄「識字・ノンフォーマル教育」黒田一雄・横関祐見子編『国際教育開発論
‐理論と実践』有斐閣、2005年．
（担当：トリ http://blogs.yahoo.co.jp/care_bora/3250400.html）
識字能力の測定方法は国によりまちまちです。
ですので、あくまでも統計上の数字は目安と思ったほうがいいです。
（後半へ続く）
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