中国、依然多くの国民はセーフティ・ネットの外に（２） ( その他社会学 ) - 中国社会福祉研究会九州部会

中国、依然多くの国民はセーフティ・ネットの外に（２）

【サーチナ】2009年7月16日配信
　昨年から吹き荒れている経済不況の嵐の中で、中国も失業率が上がり、失業者を大量に出している。
　労働者が仕事を失った後、家族の生活はまず失業手当に頼ることになる。一方、全国都市部の失業保険加入者はせいぜい1億851万人だから、都市労働者のうち、1億9359万人は失業保険にカバーされていないことになる。言い換えれば、都市部の圧倒的多数の労働者がもし万が一失業の状態になったとしても、失業手当の給付がないということだ。
　また、出稼ぎ労働者のうち、失業保険に加入しているのがわずか1549万人で、やはりほとんどは仕事を失うと、失業手当以外の緊急対応を求めざるをえない。
　中国の工業化は高い代償の支払いと引き換えに確実に進んでいる。その代償の一つは、毎年大量に発生する労働災害である。その中で、多くの労働者は罹災し、けが、負傷、場合によって命を落としてしまう。工業化の推進と労災保険の整備はまるで車の両輪だということは先進諸国ではすでに証明済みだ。
　しかし、中国では労災保険の整備が大変遅れている。都市労働者3億210万人に対して、労災保険加入者はわずか8845万人に留まっている。つまり、都市労働者の約7割は労災保険から守られていない状態だ。出稼ぎ労働者の労災保険加入も近年進められているが、まだ4942万人と約3分の1人程度である。特に出稼ぎ労働者はよく3Ｋ労働に従事しており、現場作業は多くの危険を伴う。彼らは誰よりも労災保険の保護を必要としている。
　国民全員が関わるような大事な社会保険は医療保険である。日本の「国民皆保険」は具体的にこの医療（健康）保険を指すのだ。
　中国では医療保険制度も都市と農村の二重構造をとっており、具体的に、（1）「都市労働者基本医療保険」、（2）「都市住民基本医療保険」と（3）「農村合作医療」など三本柱からなっている。
　（1）は都市部の現役労働者を対象とし、加入者は1億9996万人。（2）は都市部の非就労者（子ども、学生、高齢者）が加入する医療保険で、加入者は1億1826万人。（3）は農村住民を対象とするものだが、「人的資源・社会保障事業発展統計公報」はまったく取り扱っていないから、「中華人民共和国2007年国民経済和社会発展統計公報」をみると、2007年の加入者は7億3000万人に達した。
　新型農村合作医療は昨年91．5％の加入率を実現したから、農村地域ではまだ約1割の住民が医療保険の無保険状態にある。
　また、全国的に見れば、およそ3億の国民はいまだに公的医療保障を受けていない。
　2、3年前から、中国も「全民医療保障」と銘打った構想を持つようになり、日本の「国民皆保険」と同じ目標を目指している。この壮大な目標を早期に達成するためには、任意加入の原則や、低い給付水準といった課題の解決を避けては通れない。

【感想】
　中国の過去60年の社会階層構造の変化は、中国状況によってほかの国家の階層構造と全然違うといえる。この点について、王文亮(2004)『九億農民の福祉』173－220、王文亮（2006）『格差で読み解く現代中国』にみられている。

　改革開放政策が実施する前：政治的階層
　改革開放政策が実施した後：経済的階層

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