ナチスが独裁政権を樹立する際に重要な役割を果たしたのが、ヒトラーの政府に国会が立法権を移譲した1933年の「民族および国家の危難を除去するための法律」いわゆる全権委任法です。自民党改憲案ではすでに憲法の中に、全権委任法と同じく国家の危機を口実に政府に立法権をあたえる条項が組み込まれています。
非常に重要かつ危険な条項なので、少し長文ですが全文引用しておきます。
九十八条 内閣総理大臣は、我が国に対する外部からの武力攻撃、内乱等による社会秩序の混乱、地震等による大規模な自然災害その他の法律で定める緊急事態において、特に必要があると認めるときは、法律の定めるところにより、閣議にかけて、緊急事態の宣言を発することができる。
２ 緊急事態の宣言は、法律の定めるところにより、事前又は事後に国会の承認を得なければならない。
３ 内閣総理大臣は、前項の場合において不承認の議決があったとき、国会が緊急事態の宣言を解除すべき旨を議決したとき、又は事態の推移により当該宣言を継続する必要がないと認めるときは、法律の定めるところにより、閣議にかけて、当該宣言を速やかに解除しなければならない。また、百日を超えて緊急事態の宣言を継続しようとするときは、百日を超えるごとに、事前に国会の承認を得なければならない。
４ 第二項及び前項後段の国会の承認については、第六十条第二項の規定を準用する。この場合において、同項中「三十日以内」とあるのは、「五日以内」と読み替えるものとする。
（緊急事態の宣言の効果）
第九十九条 緊急事態の宣言が発せられたときは、法律の定めるところにより、内閣は法律と同一の効力を有する政令を制定することができるほか、内閣総理大臣は財政上必要な支出その他の処分を行い、地方自治体の長に対して必要な指示をすることができる。
２ 前項の政令の制定及び処分については、法律の定めるところにより、事後に国会の承認を得なければならない。
３ 緊急事態の宣言が発せられた場合には、何人も、法律の定めるところにより、当該宣言に係る事態において国民の生命、身体及び財産を守るために行われる措置に関して発せられる国その他公の機関の指示に従わなければならない。この場合においても、第十四条、第十八条、第十九条、第二十一条その他の基本的人権に関する規定は、最大限に尊重されなければならない。
４ 緊急事態の宣言が発せられた場合においては、法律の定めるところにより、その宣言が効力を有する期間、衆議院は解散されないものとし、両議院の議員の任期及びその選挙期日の特例を設けることができる。
なお、98条２項が準用している60条２項の規定とはいわゆる「衆議院の優越」と言われるもので、この準用により国会の承認とは事実上衆議院の承認のみということを意味します。
この日本版全権委任条項の特徴の第一は、政府に与えられる権限の広範性と無制限性です
９９条は、内閣に「法律と同一の効力を有する政令」つまり政令という肩書きの法律を、恣意的に制定し、変更し、廃止することを認めています。
また予算案の国会承認抜きに国家予算を恣意的に支出し、組み替え、ひきあげることも認めます。
さらに地方自治体に対してもいかなる内容であろうと恣意的に強制することが認められます。
そして決定的なことは、法律や「政令という名の法律」、条例・規則などがなくても、すべての市民が「国その他公の機関の指示」に従うことを強制されることです。これは日本が法治国家であることすらやめるということです。
最後に、「基本的人権に関する規定は、最大限に尊重されなければならない」という条文の実際の意味は、基本的人権の尊重は内閣が「最大限可能」と考える範囲で良い、つまり内閣の意思と行為に邪魔にならない場合のみで良いということです。基本的人権とは主要に政府の意思と行為を制限するための規定です。だから、政府の意思と行為を制限しないかぎりで与えられる「権利」なんてものはもはや基本的人権とは言えません。
つまり緊急事態宣言下では、政府・内閣、現実には首相は何ものにも縛られない独裁的で無制限の権限を持ち・行使できるのに対し、市民に残される権利は何もありません。
政府・首相が認めない思想や運動を抑圧し、独裁に抵抗する市民を反逆者として無制限に投獄することも可能です。多くの独裁政権では形式的ですが実施された選挙すらなくなります。参議院選挙のみは残りますが、「衆議院の優越」規定により参議院は国会として残る唯一の権限「承認権」をなくしますから、事実上機能を停止します。徴兵や徴発、徴用も思いのまま、そのための法律の制定すら必要ありません。
まさに98・99条は、ヒトラーなどの過去の独裁者と同等あるいはそれを上回る独裁者を生み出す条項なのです。
特徴の第２は、緊急事態の宣言とその下での政府の強権発動に対する歯止めの完全な欠落です
● まずはじめに、緊急事態の宣言について。
98条１項には「武力攻撃」とかオドオドロしい言葉が並んでいますが緊急事態がそれらに限定されるわけではありません。「その他の法律で定める緊急事態」と法律で決めればどのような場合でも可能としています。
また発動に際しても「特に必要があると認めるとき」「法律の定めるところにより」「閣議にかけて」と改憲派が「歯止め」と主張するだろう言葉が並んでいます。与党党首として事実上国会を牛耳っている首相を規制するのに法律を使おうというのは、暴力団に刑法制定・変更権を認めてその刑法で暴力団を規制できるとするに等しい愚行です。必要かどうか判断するのは首相ですし、人事権を持つ首相を閣議が規制することも不可能です。そうするといったん首相が発動を決めた時にそれを止める手段はありません。
２項では、宣言に対して国会の承認の必要性が規定されています。改憲派はこれも「歯止め」と主張するでしょう。
しかし、事後承認で良いこと、何をもって承認があったとするかは法律、つまり宣言後は「法律と同一の効力を有する政令」を制定する権限をもつ首相が自由に決めることができることから、国会が不承認とすることはほとんど不可能でしょう。
しかも３項では、万一国会が不承認とした場合でも宣言が無効になるわけではないことが明記されています。「承認」とは名ばかり、国会は宣言を「速やかに解除」することを求めることができるだけなのです。速やかとは１週間後でしょうか、１年後でしょうか、それとも10年、数十年後でしょうか。結局、宣言は首相がもう必要ないと考えるまでは続くということです。100日ごとの承認なるものもまったく同じです。
● 次に、緊急事態宣言下で内閣が行った権限行使について
99条２項では、「政令の制定及び処分」についても「国会の承認」が規定されています。
しかし、この点についても事後承認で良いこと、何をもって「承認」とするかは法律したがって内閣が恣意的に決める「法律と同一の効力を有する政令」で良いことを考えれば、形式的なものでしかありません。
万一不承認となった場合でもその「政令の制定及び処分」の効果がどうなるか、ちょっと考えられませんがさかのぼって無効となるのか、それ以降廃止となるのか、それとも内閣が�爐垢澆笋�に�畴兒澆覆い靴亙儿垢垢襪海箸魑瓩瓩蕕譴襪世韻覆里�、あるいはそれよりもっと無意味な効果になるかも法律、つまり内閣が恣意的に決める「法律と同一の効力を有する政令」で決まるというわけですから、「歯止め」とはなりません。
結局、独裁者となった首相は、「国会には勝手に言わせておけば良い」とうそぶいているだけということになるでしょう
改憲クーデターとの闘いはすでに始まっています
このブログでは、すでに自民党改憲案が、立憲主義や民主主義を破壊するものであることを指摘しました。本記事での分析は、改憲案が日本を法治国家ですらなくそうとするものであることが明らかにしたと思います。それはまさに、改憲を通したクーデターにほかなりません。
日本版ヒトラーになるのが安倍晋三か橋下徹かはわかりませんが、彼らが改憲クーデターを通して樹立しようとしているナチス型独裁政権との闘いは、長期の厳しい闘いになるでしょう。しかし、それを避けて通ることはできません。
その闘いはすでに始まっています。第一の闘いは、今回の参議院選で改憲クーデター派に３分の２以上の議席を獲得させない闘いです。
クーデター反対派の準備は遅れ、力の結集も進んでいませんが、第２段階・改憲そのものをめぐる闘いでクーデターを阻止する可能性を高めるためにクーデター勢力の議席獲得を１議席でも減らすために力を尽くしましょう。
そしてそれは、第３段階の闘い・改憲クーデター後の独裁政権との長期で困難な抵抗闘争を準備し、その勝利の可能性を広げることにもなるのです。
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自由ネコさん
緊急事態の政府の対応のまずさは東日本大震災や原発事故だけでなくこれまで全てにおいてですね。そんな政府に全権を委ねることは狂気の沙汰です。
転載許可を頂ければ転載させていただきます。
よろしくお願いします。
2013/7/16(火) 午後 1:41 [ nanachan．umekichi ]
nanachan．umekichiさん、こんにちは
転載、もちろんOKです。ただ、そのどこかにこの記事のアドレス
http://blogs.yahoo.co.jp/felis_silvestris_catus/63778993.html#63780700
を入れておいてください。
インターネットで拡散すると、どこの誰の主張かあいまいになってしまう棄権がありますので、責任を明確にしておくためにも、よろしくお願いします。
2013/7/20(土) 午後 3:12
自由ネコさん
転載許可に修正していただければ｢自由ネコさん」からの転載が転記されるので大丈夫ですよ。
修正をお願いします。
2013/7/20(土) 午後 4:45 [ nanachan．umekichi ]
失礼しました。
あまり意識していませんでしたので、転載不可にチェックが入っていました。修正しましたので、よろしくお願いします。
2013/7/21(日) 午後 9:57