山梨県森林調査研究室

山梨県森林事情　短絡的な林政展開が続く山梨県　またも愚策展開

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山梨県森林事情　短絡的な林政展開
〔写真は農地改良事業時の撤去木材と皆伐採地・造林地〕

　山梨県は山梨県を覆う農地荒廃地を林地にして植林事業を展開して林地森林を造り出すという施策に乗り出した。勿論国施策にも関連しているが、あまりにも短絡的な施策である。林地を開墾して田畑に、必要の無くなった農地をまた植林して人工林にこれまで繰り返してきた歴史がある。また多くの民有地を取り上げ官有林とした歴史、またそれを恩賜林として再び農山村が利用が出来るようになった。こうした中で最近農地の荒廃地はNPOが闊歩したり、数多くの大学の草刈場と化していっそう過疎化している。また農家が農地に復帰できる対策はあまり見えず、それどころか天下り団体の温床ともなっている。またそうした会議や審議会さらに組織の役員は補助金を授受する立場のものが多く、側面では彼らの仕事つくりに勤しんでいるともいえる。　誰も好き好んで先祖伝来の土地を離すものは居ない。山梨県の多くの民有林はリゾート開発や施設づくりで大きく切り払われ、現在も広大なゴルフ場などになっている。農業林業不振を行政自らの手で招きながら農林家を放置していながらその責任を感じない官庁など国民には不必要である。団地田圃や団地畑を造り続け、今度は荒廃農地を林地転換など愚策中の愚策である。現在の荒廃農地は、桑畑・果樹畑・栗畑それに後継者不足でやむを得ず手放した土地である。そして行政指導がなくても農民は数十年こうした土地に桧や杉を植えて、木材高価販売を願っていた。しかし植えた桧や杉さらに赤松は手入れが行き届かず、手間代もなく木材不況の波を諸に被った。その間林野庁などは自ら抱える事業体や関係団体・企業のために植林や造林と称して伐り棄て間伐や禁じ手の皆伐採を繰り返し、再生できない森林を造り続け、最近ではその悪化は増進している。そうした最悪の環境の中で、さらに事業体のためだけの荒廃農地を林地に転換、植林を繰り返し、人と自然の共生や将来人間が必要とする雑木林を壊滅させている。こうした事業で行政は必ず農家や林家を救済するような発言をするが、実際はその反対であることはこれまでの林政を見ていれば一目瞭然である。山梨県は異常なほど中央官庁の愚策を取り入れる。その施策が山梨県には不向きであっても、である。行政が防風林を切り開き、水分の無い中への植林、こうした適地不適合は幼少植栽樹に影響して、市場に出すような木材は生産できない。また桧林などには小動物や昆虫なども生息せず、手入れの悪い不健全な森が蔓延する。現在でもこうした森林が増殖する中でさらに農地を林地に転換することはそれこそ熟慮の無い短絡的な考えであり、県民への説明も不足している。現在はこうした事業より、難問山積みの山梨県の森林状況を丁寧に見直し再生してそれでも余力があるのなら別であるが、今回のこうした事業は数年後には山梨県の経済的精神的負債として重く圧し掛かることは間違いない。
　これまで放漫林政を棚上げして、今回も十分な調査研究するまでもなく直ぐに取り組む山梨県の農政林政こそが荒廃のほうが心配である。これまで山地を重機で慣らし、その上に植林してどのくらいの成果があったのであろうか。農地荒廃地にある雑木や各種の植物それに農業使用グッズなどは山高く積み上げる姿などは何も解決されていない。
また現在でも農地以上に荒廃する林地森林さえも全く手が出せない状況下で、こうした新事業は一時正しいように見えても長期間にわたっては、さらに農山村荒廃や新たな林地荒廃を生み出すことになり、林政軍団が跋扈して、さらに人々から農地や林地を遠ざけることになる。事業体の仕事作りのために奔走する山梨県の林政は県民のために林政展開からは程遠いところを進んでいる。
参考資料　森林・林業・山村の現状（農林水産省/全文・農村振興局農村政策部中山間地域振興課文書）
１．森林の現状
・森林への国民の期待の多様化
・手入れの不足する森林の増加
① 我が国の森林面積は２,５１５万ｈａ、森林率は６７％で世界でも有数の水準となっている。森林は、木材等の生産機能のほかに、水資源のかん養、国土の保全、保健・文化・教育的活動の場の提供等多様な機能を発揮している。また、近年、国民の森林に対する期待は、これらの機能に加えて、二酸化炭素の吸収による地球温暖化防止、生物多様性の保全等の機能に対して高まっており、一層の多様化が進んでいる。
（参考）
・水源のかん養、土砂流出等の災害の防備等の目的を達成するために森林法に基づいて指定されている保安林の面積は、全国で約９４０万ｈａ(延面積)。
・森林の主要な公益的機能（水源かん養機能、土砂流出・崩壊防止機能、保健休養機能、野生鳥獣保護機能、大気保全機能）の評価額は約７５兆円と試算されている。

② 我が国の森林のうち４１％、１,０４０万ｈａは人工林である。この多くは保育・間伐等の手入れが必要なⅧ齢級（３６～４０年生）以下の森林であり、概ねⅦ・Ⅷ齢級を頂点としたピラミッド型の林齢構成になっていることから、当面、適時適切な間伐を緊急に実施することが必要となっている。
しかし、長年にわたる林業の採算性の悪化、林家の林業収入への依存度の低下、林業就業者の減少・高齢化の進行等により、森林の適切な管理が行われ難くなっており、森林を管理するために必要な保育等の必要作業面積に対し、実際に作業が予定されているのは５割から７割程度にとどまっている。
（参考）本検討会での報告例
・林業はもうからないので、森林所有者は木を売るとき土地ごと売ってしまい、木材業者は立木だけ伐って残った山が放置されている。
・材価の低迷、建築方法の変化等によって、木材の販売利益が山元に還元されて森林整備が行われるという資源循環は困難になっている。
③ このように、近年、個人や会社による造林面積が減少する中で、緑資源公団（以下「公団」という。）など公的主体による造林面積のシェアが高まってきている。
また、川上の森林整備に対する川下の地方公共団体の支援、民間ボランティアによる森林整備、漁業関係者による植林運動など、森林を守り育てていこうとする国民的な関心の高まりがみられる。
２．林業経営の現状
・零細な農家林家が主体
・林業経営意欲の低下
① 我が国の林家（２５１万戸）のうち１ｈａ以上の山林を保有する林家は１０６万戸となっているが、これらの林家の９割は保有山林面積２０ｈａ以下の規模であり、林家の山林保有は小規模・零細な構造となっている。また、林家の６割以上は農地を持って家族農業経営を兼業している農家林家である。
② このような農家林家は、過疎化・高齢化等による家族労働の不足、木材価格の低迷等による採算性の悪化、林業収入への依存度の低下等から、自力で健全な山づくりをしようとする意欲は著しく低下してきている。
（参考）検討会での報告例
・林家の多くは、国土保全、水資源かん養のために山の手入れをする（自分の山というより公の山）という意識を持っている。
③ 木材価格の低迷、林業生産コストの上昇等により、林道から近距離の範囲でないと木材搬出は困難になってきている。したがって、木材生産の低コスト化を進めるために林道や作業道の整備は不可欠であるが、林道網の整備状況は目標の５割以下にとどまっている。
（参考）
・林道は国庫補助事業、県単独事業等を含め平成１１年度には年間１１百km、作業道は主に造林補助事業により年間約３千km作設されている。
・林業基本法第１０条第１項に基づく「森林資源に関する基本計画」における民有林林道の開設延長の目標１８２千ｋｍ（平成４６年度末）に対して、平成１１年度末実績８５,７３３ｋｍ（達成率４７.１％）となっている。
④ 山村の過疎化が進む中、不在村森林所有者が増えているが、こうした者は林業の採算性が低下している現況下では森林整備、林業経営に対する関心は低い。
３．山村の現状
・森林・国土の保全を担う山村
・山村を支える農林業の停滞
① 我が国の森林の大部分は山村に存在しているが、これらの広大な森林は山村で生活している人々によって管理されている。特に、水源林が所在する山村は、水資源のかん養、国土の保全、保健・文化・教育的活動の場の提供等を通じて、国民生活において重要な役割を担っている。
（参考）山村振興法に基づく振興山村は、平成１２年３月現在、１,１９３市町村が指定されており、国土面積の４７％、森林面積の６１％を占めているが、人口は４％に満たない。
振興山村の要件：林野率０．７５以上。人口密度１．１６人/ha未満。交通、経済、文化等条件に恵まれず産業発展の程度が低い。
② 山村では、森林と狭小な農地が相互に入り組んで併存しており、地域の森林、農地資源を活用する林業、農業等が主な産業となっている。山村の住民の多くは農家林家であり、同じ担い手によって林業と農業が営まれている。
③ 山村では、特に高齢化、過疎化問題が深刻であり、山村の基幹産業である農林業は、担い手の弱体化に加え、木材や農産物価格の低迷等により停滞している。
特に、林業は、その重労働に見合う収入が得られず、専業経営は成り立ち難くなってきているので、日雇い労働か請負作業により賃金を得ている者が多い。
（参考）検討会での報告例
・シイタケなどの特用林産物も外国産との競争が激化しており価格は大幅に低下している。
・間伐材生産、生シイタケ、コメ等を組み合わせた複合経営で元気な集落もある。

山村社会の危機
① 林業経営の低迷、不在村者の所有する森林の増加等から、森林が皆伐後に放置されたり、適正な保育・間伐が行われないなど森林の管理水準が低下している。また、集落から遠く急傾斜でまとまりの小さい未整備の農地を中心に耕作放棄地が増加してきており、水源かん養などの公益的機能の低下が問題となっている。
② 山村では、都市部に比べて生活基盤（道路、集落排水、医療、教育、商業施設等）の整備が立ち遅れており、消費地から遠隔であるなど農林業以外の産業の立地条件も不利で就業機会も少ないという構造的要因に加えて、近年の経済活動の停滞の打撃を受けて活力の低下が続いている。このため、若年層を中心とする人口の流出に、高齢化の進行に伴う人口の自然減もあり、山村社会は崩壊の危機にある。
（参考）１９９５年農林業センサスによると、山間地域の半数近くの集落で世帯が減少し、集落の消滅に至る事例も生じている。集落消滅の理由は、人口が減少し集落のまとまりが困難、買い物など日常生活が不便、通勤できないなど働く場の不備等となっている。
　

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荒廃が進む　山地崩壊　山梨県県有林唐松（カラマツ）他　と杜撰な木材使用

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　八ヶ岳山麓に広がる広大なカラマツ林、一部以外は管理保護はされていない。また地域の人々の愛着も少なく、管理の行政も手が回らない。こうした植林事業は別項を参考にしていただくとするが、最近の顕著な傾向として「生き倒れ」「湿地倒木」「心材腐食倒木」など深刻な一面を呈している。こうした現象には山梨県のように林野庁の杜撰事業のみ消化であっては対策は採られていない。周囲には一般人には理解できない、「認証林」も多くある。また放置間伐材も深刻な問題なのに行政は手を触れない。触れないことが正解かもしれない。大型機械で山地森林を崩壊荒廃し続ける山梨県森林事業では、事業が進めば進むだけ悲惨な状況が生まれる。これは山梨県では常識で、自然との共生や自然愛護などの意識はまったく見えない。
　カラマツの現在の状況は県内カラマツやモミ林などにも拡大して、数年後には大きな問題となる。新事業で山地森林を荒廃させるより、山梨県の大きな財産や観光資源でもある森林資源をしっかり後世に遺せる施策を見せていただきたい。山梨県の林政はまったく見えてこない。見えてくるものは？？

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林政あれこれ（『長坂町誌』より　現北杜市長坂町　一部加筆）

林政あれこれ（『長坂町誌』より　現北杜市長坂町　一部加筆）

武田時代の林政
甲斐の国の山林制度は、武田信玄によって始められたといわれている。治水、土木事業に備えるための「公林」(お林)を設けたり水害を防ぐための「川除林」(かわよけ林)を造成したり、地元住民に必要な林産物採取のおきてを定め、村々の採取区域を決めるとともに、山の入り口に「山口衆」という取締人を置くなど山林施策に力を注いだ。今も残る釜無川の信亥堤水防林や笛吹川差出の磯水防林は、信玄が残した律偉大な事業の実例である。
○　「公林」　御林幕府の直営林で公用材や災害防止のために「御川除林」などを設けたり、狩猟用に「御巣鷹山」などそれぞれの目的によって設けられた森林で、この保護取り締まりはたいへん厳しかった。
○　社寺有林　社寺領の山林徳川時代の社寺有林は一般の土地と区別して社寺の所有とし、武家や庶民が祈願のため神社や寺に山林を寄付したもので、当時の武家や民衆は神仏への信仰心が高く、森林保護や献植につとめたので、うっそうとした林ができた。
○　入会山＝小物成山(こものたり山)　住民の多数が共同で一定の「公林に入り会って」、その林産物を採取したので入会山と呼ばれるようになった。また小物成山という名称は小物成という山年貢(税金)を納めたために呼ばれた名称である。

徳川時代の林政
徳川時代に入ると農業を国の基礎とする農業立国がすすめられ、入会山林がせばめられ、林産物も不足するようになったため、村と村の間に境界争いが起こった。自村の山の面積を増したり開墾をしたり論争が絶えなかった。元禄、享保年代にかけて最も多く、このころの全国人口は二五〇〇万人にも増加したので、食糧増産と入会山林の確保のため山争いが絶えなかった。
百姓持山(ひゃくしょうもち山)
個人持ち山と村持ち山の通称である。当時の農山村は自給自足で交通も不便のため、木材のような重い物は遠くへ運べず使用量も少なかった。農業用の下草刈り、馬草刈り、マキの採取、カヤ刈り、細木の採取など自由に採取することができたが、また時々山火事が発生し、この被害が多くせっかくの百姓持ち山は荒れるばかりで植林も行われなかった。

明治時代の林政
①官民有区分未定時代(明治初年～十四年)山の税金について官民の摩擦があり紛争が多く、このため山林の暴採、盗伐、山火事が至るところに起こり林野は荒れるばかりであった。
②官有地時代(明治十四～二十一年)入会林野の採取木が出願制になり、官地編入の非を訴えて住民は無断で入山して盗伐、放火の被害が各地に起こった。
③官林時代(明治二十一～二十二年)松本大林区署の所管とし管理にあたった。
④御料地時代(明治二十二～四十四年)御料地草木払い下げ規則を制定したが、条規は樹木の払い下げを二十年としたため住民は将来への望みを失い乱伐暴採が横行した。このため当局は規則を改正したが、手続きが複雑なことと、払い下げ区域の制限や払い下げ価格が高いことなどを非難して抵抗し、各所に盗伐、乱伐がくり返された。ここに林政の一大転換策として御料地がご下賜になった。
⑤恩賜林時代(明治四十四以降現代まで)県による恩賜林の保護策が今日まで続いて立派な林野ができあがっている。
「古杣川西外七字恩賜林保護財産管理会」は長坂町唯一の保護団体として確かな業跡を今日に残している。

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山梨県・八ヶ岳県有林と民有林の推移

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長坂町誌による
林政あれこれ（『長坂町誌』より　現北杜市長坂町　一部加筆）
武田時代の林政
甲斐の国の山林制度は、武田信玄によって始められたといわれている。治水、土木事業に備えるための「公林」(お林)を設けたり水害を防ぐための「川除林」(かわよけ林)を造成したり、地元住民に必要な林産物採取のおきてを定め、村々の採取区域を決めるとともに、山の入り口に「山口衆」という取締人を置くなど山林施策に力を注いだ。今も残る釜無川の信亥堤水防林や笛吹川差出の磯水防林は、信玄が残した律偉大な事業の実例である。
○　「公林」　御林幕府の直営林で公用材や災害防止のために「御川除林」などを設けたり、狩猟用に「御巣鷹山」などそれぞれの目的によって設けられた森林で、この保護取り締まりはたいへん厳しかった。
○　社寺有林　社寺領の山林徳川時代の社寺有林は一般の土地と区別して社寺の所有とし、武家や庶民が祈願のため神社や寺に山林を寄付したもので、当時の武家や民衆は神仏への信仰心が高く、森林保護や献植につとめたので、うっそうとした林ができた。
○　入会山＝小物成山(こものたり山)　住民の多数が共同で一定の「公林に入り会って」、その林産物を採取したので入会山と呼ばれるようになった。また小物成山という名称は小物成という山年貢(税金)を納めたために呼ばれた名称である。

徳川時代の林政
徳川時代に入ると農業を国の基礎とする農業立国がすすめられ、入会山林がせばめられ、林産物も不足するようになったため、村と村の間に境界争いが起こった。自村の山の面積を増したり開墾をしたり論争が絶えなかった。元禄、享保年代にかけて最も多く、このころの全国人口は二五〇〇万人にも増加したので、食糧増産と入会山林の確保のため山争いが絶えなかった。
百姓持山(ひゃくしょうもち山)
個人持ち山と村持ち山の通称である。当時の農山村は自給自足で交通も不便のため、木材のような重い物は遠くへ運べず使用量も少なかった。農業用の下草刈り、馬草刈り、マキの採取、カヤ刈り、細木の採取など自由に採取することができたが、また時々山火事が発生し、この被害が多くせっかくの百姓持ち山は荒れるばかりで植林も行われなかった。

明治時代の林政
①官民有区分未定時代(明治初年～十四年)山の税金について官民の摩擦があり紛争が多く、このため山林の暴採、盗伐、山火事が至るところに起こり林野は荒れるばかりであった。
②官有地時代(明治十四～二十一年)入会林野の採取木が出願制になり、官地編入の非を訴えて住民は無断で入山して盗伐、放火の被害が各地に起こった。
③官林時代(明治二十一～二十二年)松本大林区署の所管とし管理にあたった。
④御料地時代(明治二十二～四十四年)御料地草木払い下げ規則を制定したが、条規は樹木の払い下げを二十年としたため住民は将来への望みを失い乱伐暴採が横行した。このため当局は規則を改正したが、手続きが複雑なことと、払い下げ区域の制限や払い下げ価格が高いことなどを非難して抵抗し、各所に盗伐、乱伐がくり返された。ここに林政の一大転換策として御料地がご下賜になった。
⑤恩賜林時代(明治四十四以降現代まで)県による恩賜林の保護策が今日まで続いて立派な林野ができあがっている。
「古杣川西外七字恩賜林保護財産管理会」は長坂町唯一の保護団体として確かな業跡を今日に残している。

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山梨県森林環境調査　水没する植林地　北杜市某町某所

　この小さな山は山梨県の森林事業や山林崩壊などさまざまな様相を見せている。また最近では大量皆伐採事業により、山中の地下水が行き場を失って、とんでもないところから流失している。

　ここは数年前に赤松を伐採し、桧を植林した場所で、一部には畑の灌漑に利用できるくらいの水は流れていた。しかし上流では大量の皆伐採が行われ、植林した桧もその殆どが鹿の食害にに見舞われている。この地域の推量が増加した原因は、大量の伐採も大きな要因で、山中や林道の水捌けが極めて悪くなっているのも原因のひとつと思われる。最近の山梨県の森林事業は事業消化が優先して、山や山林と地域の環境など合わせて考えることなど殆ど無い。またいったん赤松森林を皆伐採すると植林した桧より地中に眠っていた大量の赤松などの種子が芽吹くことになり、いずれは赤松林になっていく。いったんは赤松が地上から消えても赤松は消滅しないし、力強く成長し数年後には植林種を覆っている場所もある。北杜市内のある地域では数年前にコンクリートを粉砕して地下に埋め、その上に植林した広大な地域がある。この地域へは数回にわたって植え替えが試みられているが、根付かない。

　さてこの地域への水量増加とともに鹿や猪の格好場となり、一日に数回訪れているようで、その都度植林桧の皮を剥ぎ食する。しかし甘皮だけでなく表皮も食するので消化されずに内臓に溜まることになる。

　この周囲の桧は小丘の桧は順調に成長しているが、平坦地や陥没地では桧は枯れがひどくやがて全滅となる。また例外的に成長しても、いずれ腐れが増長して倒壊することになる。

　また水量が多くなったことさえ地元も知らない現実が恐ろしい。

　またこの山のマツノマダラカミキリムシ＆マツノザイセンチュウによる被害は拡大の一途で、山林の中に皆伐採による空閑地が出てきて加速度的に増加、薬剤処理も間に合わないのが現状である。また虫は処理以外の根元部分にも確認でき、鬼ごっこ状態で決して虫害は収束しないどころか、山梨県から毎日運び出され赤松材の中には虫害未処理の赤松もあり、被害拡大も考えれる。この地域に滞留した水はさらに、池のようなたまり場をつくり、こんあ山にどうしてこんな水量が出るのか不思議な話でもある。上流での皆伐採は行き場の無い水が下流地域へ流れ、一部地域ではそれによる被害や土砂崩れも出ている。本来なら行政が考えるべきであるが、数年間経ても一向に改善指導が成されていないどころか、行政が進んで山地環境をつくっているのが現状である。皆伐採はそこに健全な森林が形成されるまでに数十年数百年かかるもので、最近の林野庁の粗雑な森林事業と一体では決して山梨の森林は守れない。補助金があってもまったく無駄な事業には手を出さないことも大切で、いったん荒らした山地や森林は数十倍の経費や年数がかかることは林業人なら誰でも理解していることである。