道州制～特別市の必要性 ( 地方自治 ) - Ｎｏｒｔｈ×９のブログ

こんばんは。週末であるのをいいことにＮｏｒｔｈ×９が出てきました。今夜は「都道府県再編構想」の書庫を使って日本の道州制について語りたいと思います。

前回はこの書庫「都道府県再編構想」でどんなことを語っていくかを述べた。今回取り上げるのはズバリ「特別市」である。「特別市」と聴いて何のことだがわからない方もいらっしゃることだろう。まずはこれから説明したい。

道州制において特別市というのはどこの道州にも属さない地方自治体のことである。特別市における道州が行う業務はみんなその特別市の市域を管轄する特別市によって行われる。言うなれば道州なみの権限が与えられる都市だ。道州なみの権限が与えられる代償として例え近隣であっても他の州や市町村の業務には口出しできない。なぜか?。どこの州にも属さない以上どこの州とも縁がないためである。

道州制を実現していく上で特別市というのは必要不可欠な存在である。もちろん特別市なしでも道州制は一応成立するのだが地方公共団体の運営面において支障を来しやすいのだ。

日本において廃県置州を行い中央集権から地方分権へと移行すればそれまで中央政府（国）が行っていた一定数の業務が地方自治体へ移管される。都府県を廃止して州を置けば州政は州都をはじめとする主要都市偏重になる可能性がある。単純な話その自治体（この場合州都や州内の主要都市）からは多額の州税が見込めるからだ。

なので力の大きい自治体を迂闊に州内へ取り込むとそちらへの行政サービスが集中し力の小さい自治体への行政サービスが疎かになりかねないのである。

これを防ぐべく力の大きい自治体は他の自治体と切り離してどこの州にも属さない地方公共団体＝特別市にするというわけである。こうすればその特別市と近隣の道州との関係は遮断される。こうすることで先述した州都偏重の行政サービスという地方分権の弊害を防ぐことができるのだ。

もっともだからといって力の大きい自治体を片っ端から特別市にしてしまうのはNGなのである。なぜか???。答えは簡単。力が小さい市町村だけが集まった財政基盤の弱い州が誕生しかねないからだ。なので特別市をどこにするかは慎重に議論せねばならない。

あまり堅い話をしても意味深になるだけになりそうなのでとりあえず特別市にできそうな地方自治体を皆様もご自身の脳内でイメージして頂きたい。全てはそこから始まるのだ～!!!!!!!!!!。

特別市になる条件は他の自治体の助けなしに財政基盤が維持できることである。どういうことかと申すと特別市になった自治体は他の自治体との縁が切れてしまうからである。縁が切れてしまう以上徴税も自治体全体の行政サービスも自前で行わないといけない。人口が1万人を切っている自治体にそれができないのは明白だ。私は特別市になれるのは最低でも100万人の人口を有する地方自治体だと考えている。これを踏まえた上で特別市にできそうな自治体が浮かんできただろう（と思いたい）。

さてどういった地方自治体を特別市に指定すべきか?と言うとこれがまた際どいラインである。無理にさる大都市をどこの州からも切り離すとその州の財政基盤が弱くなってしまう。だからといってあまりに力の大きい都市を道州の一部に含めると先述したような「主要都市偏重の行政サービス」を誘発しかねないのだ。

特別市になる条件を満たしているのは人口や大企業の本社が極端に多い都市である。合併によって自治体の規模を大きくすればそれだけ特別市にも近づけるだろう。もちろん特別市になるためだけに合併すればいいわけではない。

ここで特別市にすべき自治体とできそうな自治体、及びしない方がよい自治体を管理人の独断と偏見で挙げよう。対象は東京都区部と政令指定都市とその周辺の市町村だ。

・特別市にすべき自治体

1.東京都区部（西東京市、武蔵野市、三鷹市、調布市、狛江市、千葉県松戸市、千葉県市川市、千葉県浦安市、埼玉県三郷市、埼玉県八潮市、埼玉県草加市、埼玉県川口市、埼玉県鳩ヶ谷市、埼玉県蕨市、埼玉県戸田市、埼玉県和光市、埼玉県朝霞市、埼玉県新座市を併合させる。）

2.神奈川県横浜市＋川崎市（大和市、綾瀬市、藤沢市、鎌倉市、逗子市、横須賀市、三浦市、葉山町を併合させる。）

3.愛知県名古屋市（東海市、大府市、豊明市、日進市、尾張旭市、春日井市、北名古屋市、清須市、あま市、弥富市、津島市、愛西市、東郷町、長久手町、豊山町、大治町、蟹江町、飛島村、三重県木曽岬町を併合させる。）

4.大阪府大阪市＋堺市（豊中市、吹田市、摂津市、守口市、門真市、四条畷市、大東市、東大阪市、八尾市、松原市、藤井寺市、大阪狭山市、高石市、兵庫県尼崎市、兵庫県伊丹市を併合させる。）

5.福岡県福岡市＋北九州市（直方市、宮若市、宗像市、福津市、古賀市、前原市、太宰府市、春日市、大野城市、芦屋町、岡垣町、小竹町、新宮町、久山町、篠栗町、粕屋町、須恵町、宇美町、那珂川町を併合させる。）

・特別市にすべきでない自治体

1.札幌市

2.仙台市

3.新潟市

4.相模原市

5.静岡市

6.浜松市

7.京都市

8.神戸市

9.岡山市

10.広島市

・特別市にしても構わないが特別市にする必要性のない自治体

1.さいたま市

2.千葉市

以上のような具合だろう。如何だろうか???。

東京都区部は都民税と区民税の双方の税収、大企業の本社の数、労働人口と居住人口の多さ、東洋一の経済力、世界一の大都市圏を形成している点を鑑みれば特別市にした方がよいのは明らかだ。

横浜市と川崎市は特別市にしないことも視野に入れたが他都市を凌駕する夜間人口、都市としての経済力やアイデンティティの強さを考慮して一応特別市の候補に入れさせて頂いた。

名古屋市は労働人口と居住人口が日本有数。経済力や影響力も実に多大だ。もしどこかの州に組み込んでしまえば行政サービスは名古屋市偏重になるのが目に見えている。加えて中京工業地帯の生産高が京浜工業地帯や阪神工業地帯を上回る勢いでいる。特別市にしない理由がない。

大阪市と堺市は大阪市長の橋下徹（42）が提唱する大阪都構想が話題だが彼が最終的に目指しているのは道州制のようだと噂に聞いている。どうせなら一挙に道州制への移行を目指して欲しいものだ。一旦大阪都にしてそれから道州制というのはあまりに非効率的である。私のこの道州制構想では大阪都構想の一部を取り入れてみた。名古屋市と同じく労働人口と居住人口を考慮すれば特別市にすべきだ。

道州制への移行で府県の括りが廃止されることを考慮した結果、兵庫県の尼崎市と伊丹市も一緒にさせて頂いた。最大の問題は道州制導入反対派のキーパーソンである兵庫県知事の井戸敏三（66）を如何にして潰すかである。

福岡市と北九州市は九州を一つの州にした場合、両市の力の大きさが故に行政サービスが福岡市偏重になりかねないので特別市にさせていただいた。もっとも北九州市は国のエネルギー政策による筑豊地域の炭鉱の相次ぐ閉山や大規模工場の海外移転に伴う北九州工業地帯の衰退で人口が減少しているが、それでも都市規模の大きさ故にどこかの州に入れてしまえば北九州市にサービスが偏ってしまう。

だからといって福岡市と北九州市を別々の特別市にすれば失礼ながらも北九州市の財政破綻が懸念されるのだ。なので両都市に挟まれた市町村をまとめて一つの特別市にさせて頂いた。九州の経済自体が福岡偏重なのだから尚更である。

一方、札幌市や仙台市、新潟市、京都市、神戸市は特別市から外させて頂いた。札幌市や仙台市は地方の中枢となっている都市でありこの都市がなければその地方が成り立たないのだ。北海道の札幌への依存度と東北の仙台への依存度は九州の福岡への依存度を上回ると私は見ている。

京都市と神戸市は人口や経済力、都市としてのアイデンティティを考慮すると特別市にしても悪くないかも知れないが、両都市とも道州制に移行した場合、周辺市町村が京都市なし、神戸市なしではやっていけないのだ。こちらも京都市と神戸市への周辺自治体の依存度が色濃く反映されている結果だ。新潟市や静岡市、浜松市、岡山市、広島市も然りである。

一番悩ましいのが相模原市である。相模原市は横浜市と川崎市と合併させても良いとも思ったのだが東京都区部が特別市として多摩地域と切り離された場合、多摩地域の財政基盤の弱化を懸念してしまう。これを防ぐためには相模原市を中心とする神奈川県北部と多摩地域を合併させるしかない。相模原はその際の州都として最適だと思うのだ。

相模原市内にある橋本駅が中央新幹線の停車駅となると見込めるし廃県置州を行ったなら付近の中心地とするのに最適である。なので悩みに悩んだ末、特別市からは外させて頂いた。

これらは全て現時点における管理人の独断と偏見であって本当に正しいのかはわからないし皆様のご意見次第では私自らが形を変えるかもしれない。だがまずはこうして直感で物事を考えて是正すべき点があるのなら指摘して貰い改良していくのが適切であるように思える。

これ以上書いても長くなりすぎて雑な文章になるだけだし字数制限もあるので今日のところはこの辺で終わりにする。

2035年（平成47年）に北海道新幹線が札幌まで延伸開業するそうだ。そうなると札幌～鹿児島が新幹線で結ばれる。リニアの開通も踏まえれば日本はこれから変革の時代を迎える。遅くともその2035年（平成47年）までには各々の地域に合致した政治を行えるようにして欲しい。そのための唯一の方法が道州制なのだ!!!!!!!!!!。

いつも通り皆様からの道州制と特別市、管理人のこの私案に関するご意見・ご感想などを下部のコメント欄で募集しております。ご遠慮なくどしどしコメントお寄せ下さい!!!!!!!!!!。