2011年09月19日の記事一覧 - 詳細表示

新判例2010　行政法④　‐場外車券販売所許可と原告適格‐

〈　事件の概要　〉

　経済産業大臣が、Ａに対して、自転車競技法（当時）4条2項に基づき場外車券販売施設の設置の許可をしたところ、本件施設周辺の病院経営者と住民Ｘらが、本件許可は設置許可要件を満たさず違法であるなどとして、国Ｙを被告として取消訴訟を提起した。
第1審大阪地裁は、Ｘら49名についていずれも原告適格を有しないとして請求を棄却したが、原審大阪高裁は、Ｘらの原告適格を肯定した。国が上告。

〈　判旨　〉

最高裁平成21年10月15日第一小法廷判決　
　民集63巻8号1711頁，判時2065号，判タ1315号

破棄自判
　法及び規則が位置基準によって保護しようとしているのは、第一次的には、不特定多数者の利益であるところ、それは、性質上、一般的公益に属する利益であるので、場外施設の周辺において居住し又は事業（医療施設等に係る事業を除く。）を営むにすぎない者や、医療施設等の利用者は、位置基準を根拠として場外施設の設置許可の取消しを求める原告適格を有しないものと解される。
　位置基準は、その支障が著しいものである場合に当該場外施設の設置を禁止し当該医療施設等の開設者の行う業務を保護する趣旨をも含む規定であるので、当該場外施設の設置，運営に伴い著しい業務上の支障が生ずるおそれがあると位置的に認められる区域に医療施設等を開設する者は、位置基準を根拠として当該場外施設の設置許可の取消しを求める原告適格を有するものと解される。
　周辺環境調和基準は、良好な風俗環境を一般的に保護し、都市環境の悪化を防止するという公益的見地に立脚した規定と解されるので、Ｘらは、周辺環境調和基準を根拠として本件許可の取消しを求める原告適格を有するということはできないというべきである。

〈　参照条文　〉

行政事件訴訟法　第９条

１項　処分の取消しの訴え…（略）…は、当該処分…（略）…の取消しを求めるにつき法律上の利益を有する者…（略）…に限り、提起することができる。

２項　裁判所は、処分又は裁決の相手方以外の者について前項に規定する法律上の利益の有無を判断するに当たつては、当該処分又は裁決の根拠となる法令の規定の文言のみによることなく、当該法令の趣旨及び目的並びに当該処分において考慮されるべき利益の内容及び性質を考慮するものとする。この場合において、当該法令の趣旨及び目的を考慮するに当たつては、当該法令と目的を共通にする関係法令があるときはその趣旨及び目的をも参酌するものとし、当該利益の内容及び性質を考慮するに当たつては、当該処分又は裁決がその根拠となる法令に違反してされた場合に害されることとなる利益の内容及び性質並びにこれが害される態様及び程度をも勘案するものとする。

〈　ポイント　〉

この判決に対しては、簡単にいって、

①下位法令である「規則」の内容によって、

「法律」の問題である原告適格の範囲を限定してよいのか。

②「公益」と個別的利益を分断しているが、

周辺住民などの個別的利益と関係のない

「公益」というのは一体なんなのか、

という批判がありうる。

＊行政法５事件（広島地裁平成21年10月1日判決　判時2060号3頁）

　は割愛。

　［　参考文献　：　『判例セレクト2010［Ⅱ］』　有斐閣　］

　　　　　http://www.yuhikaku.co.jp/magazines

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