ソマリア沖の海賊：国際社会と日本の対応

ソマリア沖の海賊：国際社会と日本の対応

I,１２月１６日、国連安保理は決議１８５１号を全会一致で採択した。その抄訳、次のとおり。（･･部分省略）

安保理は、
ソマリア情勢に関する・・決議、特に決議１８１４（２００８）号、１８１６（２００８）号、１８３８（２００８）号、１８４４（２００８）号及び１８４６（２００８）号を想起し、
　ここ６ヶ月のソマリア沖での海賊行為と武装強盗の事例の劇的な増加、・・海賊と武装強盗がソマリアへの人道支援の・・搬入に与えている脅威を・・深刻に懸念し、
ソマリア沿岸沖の海賊攻撃がより・・大胆になっており、その地理的範囲が、ケニヤの沿岸から５００海里の地点でのシリウス･スターのハイジャックやその後のタンザニアのずっと東での・・未遂事件に見られるように拡大してきたことを指摘し、
ソマリアの・・主権、領土的一体性、政治的独立、統一への尊重を再確認し、
１９８２年１２月１０日の国連海洋法条約（UNCLOS）に反映されている国際法が・・海賊や武装強盗との戦い・・に適用される法的枠組みを規定していることを再確認し、
ソマリアの危機的状況と、暫定連邦政府（TFG）の能力の欠如・・を考慮し、
ソマリアの領土と領空を海上での海賊行為を・・行うために使っている連中を阻止するためにあらゆる必要な手段をとるにあたり、国際社会がTFGを助けるようにとのソマリアの大統領の２００８年１２月９日付書簡および・・ソマリア沖で海賊行為と武装強盗と戦うために他の諸国や地域的機関と協力するTFGの意思を表明した国連事務総長へのソマリアの大統領の２００８年９月１日付書簡など･･国際支援についてのTFGからの数回の要請に留意し、
ソマリア沖での海賊と戦う・・ためのEU作戦アタランタの開始及び・・TFGと協力してのNATOおよび・・その他の国家の努力を歓迎し、
またソマリア沖の海賊・・の原因・・を改善するための効果的な措置についての･･エジプト、ケニヤ政府および事務総長のソマリア特別代表と国連麻薬･犯罪事務局（UNODC）の最近のイニシャチブを歓迎し、現在および将来の対海賊作戦についてその活動を効果的に調整する必要を強調し、
海賊をその拘束後どう扱うかについての・・国内法・・の欠如がソマリア沖での海賊に対するよりしっかりとした国際行動を阻害し、場合によっては海賊が法の裁きを受けることなく釈放されることにつながっていることを・・指摘し、海上航行の安全に対する不法行為の抑圧のための１９８８年条約（SUA条約）が当事国に犯罪化を行い、管轄権を樹立し、力やその脅し・・で船舶を捕獲し支配した人やそう疑われる人の送還を受け入れることを規定していることを繰り返し、・・
ソマリア沖での海賊と武装強盗事件が地域における国際の平和と安全保障に対し引き続き脅威となっているソマリアの情勢を悪化させていると決定し、
国連憲章第７章のもとで行動して、
１、 ソマリア沖での船舶に対する海賊行為と武装強盗を非難し遺憾とすることを繰り返す。
２、そうする能力のある国家、地域的・国際的組織にソマリア沖での海賊と武装強盗との戦いに、特にこの決議、決議1846号、国際法に合致する形で、海軍艦艇や軍用航空機を配備し、・・海賊行為と武装強盗の実施のために使われている、あるいはその疑い・・のあるボート、船舶、武器その他の装備を捕獲し処分することを通じて積極的に参加するように呼びかける。
３、 ソマリア沖で海賊行為と戦っているすべての国と地域的機関がこの決議に基づく作戦
の結果として拘束した人の捜査と起訴を容易にするために海賊の拘束を行なう意思のある国からの・・法執行官（“船乗船者”）を乗船させるための特別の・・取り決めを締結するように招請する。ただしソマリア領海で第３国の「船乗船者」が管轄権を行使することへのTFGの事前の同意が得られることとこれらの取り決めがSUA条約の・・履行を害さないことを条件とする。
４、海賊行為と武装強盗と戦っているすべての国と地域機関が・・共通のコンタクト･ポイントとなる国際的な協力メカニズムを樹立するように奨励し、・・決議１８４６号採択後３ヶ月内に国連事務総長が・・長期的対策についての報告書を提出することになっていることを想起する。
５、海賊行為と武装強盗と戦っているすべての国と地域的機関が・・情報を調整するためのセンターを地域内に設立することを奨励する。・・
６、２００８年１２月９日のTFGの書簡に答え、加盟国が海賊行為と武装強盗に対する戦いでTFGと引き続き協力することを奨励し、海上での海賊行為と武装強盗の根絶においてTFGの主要な役割を指摘し、決議１８４６号の採択の日から１２ヶ月間、事務総長にTFGより事前に通知のあったソマリア沖での海賊行為と武装強盗との戦いで協力する国と地域機関は、TFGの要請に応じて、海上での海賊行為と武装強盗を抑圧する目的でソマリアにおいて適切なすべての必要な措置をとることが出来ると決定する。
ただしこの項で与えられた権限によってとられる措置は適用のある国際人道法と人権法と合致することを条件とする。
７、加盟国に、TFGが・・作戦上の能力を強化するために支援することを呼びかける。・・
８、２００８年１２月１１日に・・ナイロビで開催されたソマリア周辺での海賊行為に関する国際会議のコミュニケを歓迎する。･･
９、ソマリア監視グループの2008年11月20日の報告書に含まれている事実認定、すなわち増大する身代金支払いがソマリア沖での海賊行為の増大を助長し、決議７３３（１９９２）による武器禁輸の執行の欠如が海賊により使われる武器や弾薬へのアクセスを許している・・との事実認定を・・指摘する。
１０、この決議での権限付与はソマリアの状況についてのみ適用され、その他の状況については、UNCLOS上の権利や義務を含め国際法上に基づく加盟国の権利や義務や責任に影響を与えないことを確認し、特にこの決議が国際慣習法を作るものと考えられてはならないことを強調し、更にこの権限付与がTFGの同意を伝達する２００８年１２月９日の書簡の受領の後でのみ行われたことを確認する。
１１、決議７３３号５項で課せられている･･措置は上記６項に従う措置をとる加盟国と地域機関の使用のみに向けられた兵器や軍事装備に適用されないことを確認する。
１２、諸国家に海運，保険会社および国際海事機構と協力して攻撃された場合あるいはソマリア沖を航行中にとるべき逃避，回避、防御の最良慣行と助言を引き続き開発するように勧め、さらに海上での海賊行為や武装強盗の行為や未遂、あるいは監禁からの釈放後、最初の寄港地で自らの国民や船舶を適切な場合には犯罪科学上の調査に応じるように措置するように勧める。
１３、この問題に引き続き関与すると決定する。

II、この決議はインドネシアの説得に時間がかかり難産であった。この決議の意義は、いくつかあるが、国連安保理がソマリア沖での海賊問題への対処を再度呼びかけるとともに、ソマリアの暫定政府の要請を踏まえてではあるが、各国がソマリアの領土内、領空内で海賊に対する作戦を行うことを認めた点が大きい。
この権限に基づき各国がどういう行動をとるかはまだ良く分からない。米国のライス国務長官は、海賊対策はその策源地の領土まで作戦を広げないと有効ではないといいつつも、「まだどうするか、分からない、ケース･バイ･ケースである」と述べている。

III、この決議採択後、中国がソマリア沖に艦船を派遣する意向を明確にしている。

IV、ソマリア沖の海賊行為は今年既に１１０件と昨年の件数２倍以上になっている。国連ソマリア特別代表は今年海賊が身代金として得た額は１億２千万ドルになるとしている。
スエズ運河経由で欧州と中東、アジアを結ぶ海路で起こっていることであり、日本の船舶や日本が実際に所有している船舶も危険にさらされている。
しかし日本がこの安保理決議に答え、ソマリア沖での海賊問題に取り組むためには、自衛艦の派遣（新規立法をしないと、現行法上の海上警備行動の発令だけでは十分に任務を果たせないのではないか）、更に海賊を処罰する新規立法（現行法では海賊を捕まえても処罰できないことが多い）、自衛隊と海上保安庁の役割調整（自衛間には司法警察権がないことをどうするかなど）その他難しい問題がある。作業は行われているが、国会が審議する段階にまでまだ到達していない。
これは累次の国連決議があり、日本の国益に直接関係する問題である。難しい問題があるからといって、先延ばししていると、日本は海洋国でそれなりの海軍力もあるのに、米、EU諸国、中国、インド,ロシアなど他の主要国が苦労して作り出しているソマリア沖での安全な航路という国際公共財にただ乗りしようとしているとの批判を招きかねない。政府も国会も迅速に対処すべき問題であると思われる。
（文責:茂田　宏）