黒木昭雄の「たった一人の捜査本部」

【連載】６ 監察制度の悪用 警察による民間人へのお礼参り ｐ198-200

６　監察制度の悪用

秋田県警はなぜ、民間人にまで監察をおこなったのか

 

 

警察による民間人へのお礼参り　ｐ198-200

 

　警察組織には監察制度というものがある。新潟の長期少女監禁事件ではからずも発覚した「カラ監察」事件に代表されるように、警察内部における自浄作用にも大きなゆがみが生じている。

 

この監察制度については、巻末の「おわりに　警察は立ち直れるか」でとりあげるので、ここでは、本来、監察というのは警察内部の問題に対しておこなわれるものであるにもかかわらず、警察官みずからが起こした不祥事を正当化するために、監察の名を借りて民間人までも巻き込んだという驚くべき事件について述べてみよう。

 

　秋田県北秋田郡鷹巣町は県北に位置する、秋田空港近くの静かな農村だ。平成十二年四月四日午後八時すぎのこと。鷹巣警察署のＡ署長（五十五歳）以下九名の署員は、Ｂ次長（五十三歳）の赴任飲迎会の二次会で、管内のあるスナックに入った。

 

店内にはすでに約二十五名ほどの客がいて、満席に近い状態だったが、同店のママＣ子さんは、かねてから常連客として出入りしていたＡ署長のために、優先的に飲食の準備をしたという。

 

二次会の席も盛り上がり、同署の生活安全課長がカラオケで歌いはじめた。曲が二番を迎えたころ「署長、踊れー」という声が署員から飛んだ。日ごろから人づきあいのよい署長は同店のホステスＤ子さんを相手にダンスをはじめたが、カウンターにいたママが、「ダンスはダメ。Ｄ子はあっちに行きなさい」と両手をクロスさせて数秒でダンスを中止させたという。

 

すると署長は、「その怒り方は接客する店の人間の態度ではない」と怒りだしたという（署長本人は「指摘した」という言葉を使っていたが）。

 

　ここまでは一般社会でもよくある、酒の上の些細なトラブルである。

 

　しかし、問題はここからだ。その後、Ｂ次長や保安課長らが「明日から店を閉めろ、署長に謝れ、明日、署に出頭しろ」と、突然わけのわからない「職務権限」を行使したのである。

 

　そして、約三時間ほどたった翌午前零時五分、鷹巣警察署の警察官三名がそのスナックに現れ、「時間外営業だ、明日警察に出頭しなさい」と、その場で風俗営業法違反（時間外営業）を通告したという。スナックなどの風俗営業の営業許可時問は午前零時までだから、立ち入り検査に入った鷹巣警察署の警察官は、わずか五分間の時問外営業を指摘し、出頭命令を下したのだ。

 

　翌日、スナック経営のＣ子さんは鷹巣警察署に赴き、同署二階にある生活安全課取調室で課長じきじきに取り調べを受けた。

 

　「たとえ五分であっても、警察に違反だといわれてしまえば違反なんだ」とＣ子さんは自分に言い聞かせ、言われるままに始末書を書いたという。取り調べが終わるころ、生活安全諜長は「これからのこともあるから、署長に謝ったほうがいい」と言いだした。

 

いぶかしく思っても、相手は自分たち風俗営業店の生殺与奪の権限を持つ警察官。しかたなくＣ子さんは署長室に入り、課長に言われたとおり、署長に頭を下げたという。

 

 

 

 

【連載】儀式にすぎない部下への指導 ｐ195-197

 

 

儀式にすぎない部下への指導　ｐ195-197

 

　この「縄張り意識」とともに、警察という大企業に染みついている困ったものに、「ただやっただけ主義」がある。

 

民間企業なら、こうした組織の弛緩は倒産の危機につながりかねないからおのずと自浄作用がはたらくことになる。しかし、親方日の丸の警察は、行きつくところまでいってしまう傾向がある。「ただやっただけ」は、その最たるものといえる。

 

　警察組織は、その性質上、極端な縦割り命令社会となっている。この命令社会を維持するのに欠かせないものに、上司が部下に対しておこなう一般的「指導・教養」というものがあるが、これがまさに「ただやっただけ」の代表的な存在だ。

 

　警察の「指導・教養」は、警察本部がつくったシナリオに従い「部下に指導した」という実績を残すための、たんなるセレモニーでしかない。なぜこんなものが存在するかというと、不幸にして不祥事などが発生した場合、「あのときたしかに指導したのですが……」と、それが言い訳になるからだ。

 

　「指導・教養」を受ける部下にとっては何の役にも立たないわけだが、「指導・教養」をする上司も、さらに「上」から言われて立場上しかたなくやっているわけだから、お互い「被害者」といえなくもない。いずれにしても「指導・教養」をする側もされる側も「ただやっただけ主義」に陥っているので、過去の教訓など生かされるはずがない。

 

　警察の「指導・教養」がまったく効果を発揮していない例をあげてみよう。

平成十二年六月中句に起こった警察官の不祥事である。

 

　それは警視庁本富士警察署刑事課の三十一歳になる女性警察官が被害者調書を偽造したというものだ。強制わいせつの披害を訴えた被害女性が印鑑を所持しておらず、被害者署名欄に押印できなかったため、「次回、印鑑を持参して押印」ということになったのだという。ところが、この女性警察官は白分で勝手に指印を押して処理してしまったのだ。

 

　同署の調べに対して女性警察官は、「ふたたび来てもらうのでは被害者に負担がかかるので自分の人差し指で押印した」と押印の偽造を認めたというのだが、この女性警察官は当初、被害女性に対して、「あなたが押したんでしょ」と言いくるめようとしていたのだ。

「被害女性の利便を思うあまり」とは、言い訳にすぎないのだ。

 

　警視庁に限らずこの種の不正はたびたび起きていて、そのたびごとに関係者が処分され、それに関する「指導・教養」がなされてきた。

 

この女性警察官も当然、過去に上司からこのたぐいの不祥事に関する「指導・教養」を受けていたはずである。にもかかわらず、こんな不祥事を引き起こすのだから、彼女に対しておこなわれた「指導・教養」は「ただやっただけ」だったことになる。

 

警察官である以上（警察官でなくとも、常識的に）、指紋は各人固有のものであり、もし不審が特ちあがって書類が確認されれば指印された印影が誰のものかは瞬時に判読され、自分のウソが露呈するぐらいはわかるはずだ。

 

　結果としてこの女性警察官も、「過去の不祥事警察官」の仲問入りをし、今後、「指導・教養」の場に末永く持ちだされることになったわけだ。しかし、「ただやっただけ」の「指導・教養」がつづくかぎり、似たような事件が起こる可能性が高いことを警察上層部は理解すべきである。

 

 

 

【連載】署内にもある縄張り意識ｐ194-195

 

 

 

署内にもある縄張り意識ｐ194-195

 

　もっとも、一般市民の目には管轄警察の境界線などわかるはずがない。そんなことより、市民は、真摯に市民の安全を願い、日夜警察活動を展開してくれる警察官ならば、何署のおまわりさんでも歓迎する。つまり、この「管轄」という名の縄張り意識は、市民の思いとはまったく別の次元で存在するといってもいい。

 

　さらには同じ管轄内でも「部門」における縄張り意識が存在する。

 

　仮にＡという警察署の地域課の外勤警察官が覚醒剤を所持していた男を職務質問で逮捕したとする。この「覚醒剤所持」という逮捕容疑の場合、まず最初に事件を取り扱うのは、生活安全課の保安・薬物対策係だ。

 

しかし、その被疑者が暴力団構成員であった場合は、刑事課・暴力団対策係にも主管係となる権利が発生する。さらに被疑者が少年だった場合は少年係、暴力団員であっても右翼構成員を自称する者なら「オマケ」をねらって公安係が顔を突っ込んでくる。

 

こんな感じで各課が「それぞれの権利」を主張し、同じ署員同士であっても収拾がつかなくなるケースがある。まして逮捕容疑が大量の薬物や拳銃などの銃器類であった場合、個人の実績につながるので、その傾向はさらに強まる。

 

　本来なら各係の関係を調整する立場にあるのは警務課長もしくは副署長であるが、慣例的に当該課長間の力関係が犬きく影響をするためその調整がむずかしく、しばしば警察組織内部に醜い人間関係が生まれることになる。

 

　そして、組織が肥犬化し、分担が細分化されるほど所轄意識は強くなり、組織全体に対して悪影響をおよぼすことになる。

 

 

 

 

 

【連載】５ 所轄（セクショナリズム）の弊害 やられたら、やり返せ ｐ192-194

 

５　所轄（セクショナリズム）の弊害

　縄張り争いが生む醜い人間関係

 

やられたら、やり返せ　ｐ192-194

 

　全国の警察組織を民間企業にたとえると、警察庁長官は社長、警視総監をはじめとする警察本部長は地域を統括する支杜長、そして全国に一千人以上いる警察署長は営業支店長といったところだろう。

 

　現業部門と管理部門との明確な線引きはむずかしいが、地域住民の安全を支える支店（警察署）の場合、署内の警務課が署内を管理している。そして各警察署は支社（警察本部＝警視庁をはじめとする都道府県警察本部）によって管理され、警察本部は本杜（警察庁）によって管理されている。

 

　つまり、全国の隅々に管轄権を持ち、杜員数約二六万人を配置する「警察」という大企業は、警察庁という本社の管理部門が統制運用しているのである。

 

　タテマエ上、警察庁を中心に都道府県警察の協力体制は万全とされているが、実際には、隣接する警察本部のあいだには、それぞれに越境する管轄権の問題（というとなにやら物々しいが、要は手柄争いなど）があって、仲の悪いことが多い。警視庁と神奈川県警が「犬猿の仲」なのは、この「業界」ではよく知られた話だ。

 

　さて、各警察本部の管轄境界線は警察法の定めによって区分けされているが、同じように、ひとつの警察本部内にも各警察署ごとに管轄区域が明確に設定されている。

 

　テレビの刑事ドラマなどで隣接する警察署の警察官同士が縄張りをめぐってトラブルを起こすシーンを見ることがあるが、これはあながち作り話ではない。

 

　「何だあいつは、見かけないやつだな」

 

　「隣の署員じやないですか」

 

　「縄張りを荒らしにきたな。ちょっと追っ払ってこい」

 

　これはよくある警察官の会話である。とくに警視庁などのように、各警察署の管内がこまかく行政区分けされている地域では、複雑に警察力が重なり合う部分が多いうえに、互いが実績競争にしのぎをけずっているため、現場でこんな会話が繰り返されることになる。

 

　長期少女監禁事件にともなって発覚した新潟県警の「雪見酒事件」が盛んに報道されているころ、県下のＡ警察署管内で隣接するＢ警察署の非番の警察官が酔っ払って傷害事件を起こし、Ａ警察署に逮捕されるという事件があった。後日、Ｂ警察署の署長が「つぎはわれわれがＡ署員を逮捕しよう」と訓示を述べて問題となった。隣接する警察署同士とは、こういう関係なのである。

 

 

 

 

【連載】警察庁主導の学力偏重主義ｐ188-191

 

 

警察庁主導の学力偏重主義ｐ188-191

 

　手元に一冊の小冊子がある。かつての同僚である現職警察官のＡ氏から「これを見てほしい」と送られてきたものだ。表紙には『通信教育講座平成12年度開講講座案内　警察庁長官官房教養課』と書かれている。ぺージをめくるとまっさきに目に飛び込むのは「通信教育講座のおすすめ」という文字である。扉には通信敦育の仕組みと題して受講申し込み、受講料納入、学習開始、リポート作成、リポート添削、合格、最後は実務応用と展開されている。内容を簡単に説明すると、基礎的・個別的能力開発分野、管理・監督分野、語学分野、ＯＡ分野、資格取得分野に分けられている。

 

　さらに、講座名、受講期間、受講料等の記載があり、一見して生涯学習の色彩が濃い。ペン習字基礎講座に並んで、「ペスト講座」（ＴＨＥ　ＢＥＳＴ〈日本公法〉主催）という見慣れない講座が目に飛び込んできた。「ペストは『昇任試験合格を目指す警察官』に必須の講座です」と書かれている。

 

 

以下、その内容をあげてみる。

 

1.        基礎法学講座・実務講座　基礎学力のかん養を目的とした体系的な基礎法学、実務能力の向上を目的とした実務講座

 

2.        実戦講座・簡記論文講座

 

3.        Ｓ・Ａ（ショートアンサー）学習

 

4.        全枝にわかりやすい解説を付け、理解を深め、応用力を高めるＳ・Ａ学習

 

5.        合格ナビゲーター　判例で見るＳ・Ａ過去問、論文ブロック、直前対策など、受験のノウハウを提供

 

6.        ＣＨＡＬＬＥＮＧＥ模擬試験（無料で添削、採点）

○       論文試験　出題傾向の高い問題を毎月４科目を選択して出題

 

　……中略

　受講期間／12ヵ月　受講料／２万９００円　注：ベスト法学・実務編をもって教材一ヶ月分とする。

〔毎月25日一括発送〕

 

 

　「おいおいこれはいったいなんなんだ？」と驚きを通り越し、あきれてしまった。もう一度繰り返すが、表紙にはたしかに「警察庁長官官房教養課」と書かれている。

 

　少々乱暴な言い方をすると、「ふざけたこと言っちゃいけないよ、アンタたち本当に国民の安全を考えてるのかい？」となる。昨今の警察不祥事を背景として、これほど現場警察宮の実務能力の低下が叫ばれていながら、生涯学習講座のなかに昇任試験講座を忍び込ますなど、いったいどこからこんなばかげた発想が生まれてくるのだろうか。実力主義といいながら、その裏で、警察庁主導でこうしたことが公然とおこなわれているのである。

 

　再三述べているが、警察組織そのものがすでに頭デッカチの様相を呈していて、年々「警察職人」とでもいうべき捜査のプロが姿を消し、代わって学力偏重主義に偏った実務に役立たない警察官が増えているというのに、よりにもよって警察庁みずからがこんなものを奨励するとは、いったいどういうことだ。

 

　本当にＳ・Ａ学習や論文ブロックで現場警察官の実務能力が向上し、国民を危険から守れると思っているのだろうか。ついでに言わせてもらうと、ＴＨＥ　ＢＥＳＴ〈日本公法〉というのは民間企業だから、生涯学習をテーマにした一般の資格試験受験講座なら話がわかるが、これはれっきとした警察内部における昇任試験対策講座なのだ。記載されている内容を見れば、それが部外秘のものであることがわかる（○秘となっているはずの過去に出題された試験問題とそっくりのものを使っている）。にもかかわらず、判例で見る「Ｓ・Ａ過去問」などとよくも書けるものだ。

 

　ちまたではさかんに警察監察が叫ばれているが、これを見るかぎり、警察庁以下日本の警察にはまったくもって自浄の意思を感じとることができない。それどころか、警察庁と民間企業である日本公法とのあいだにいかがわしい関係（汚職）があるのではないかと想像したくなってしまう。つまりこれが、変わらない警察の体質であり、警察庁という管理部門が警察の現場を知らない証明である。

 

　そんな彼らが警察官を採用し、現在の昇任試験制度を維持している以上、日本の警察は将来よくなることは絶対にあり得ないだろう。今回、私にこの小冊子を託した現職警察官のＡ氏は、こう語った。「警察の現場執行力の低下はたしかにいちじるしい。警察の昇任試験制度を変えなければ、いずれ日本の警察そのものが現場で機能しなくなるでしょう」

 

　そうなってからでは遅いのだ。