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河北新報 2012年06月30日
東日本大震災の津波被害を教訓に 国と県が 高さを設定した海岸防潮堤をめぐり、２９日の
予算特別委員会総括質疑では、議員と県側が激しい応酬を繰り広げた。
「 高すぎる防潮堤はいらない 」「 命を守るために避けられない 」−。県土再興へ、攻めの行政を
展開する県。 そこに 住民合意という大きな課題が突き付けられている。
気仙沼地区を地盤とする畠山和純議員（自民党・県民会議）は ２月定例会に続き、対決姿勢を 鮮明にした。
「 住民は困惑している。 なぜ高い防潮堤が必要なのか 」 気仙沼市には、約１０ｍの高さに設定された防潮堤が複数箇所ある。畠山氏が疑問視する舞根 地区の漁港に設置予定の防潮堤も その一つだ。
県の計画に、住民は 一斉に反発した。 「 巨大防潮堤は海と陸を分断する 」。 漁港を管理する
市に撤回を求める要望書を提出し、市も同調した。
畠山氏は「 海の近くで働く人は 海を見て、津波が来るかどうかを判断する。 防潮堤で 海が見え なければ 津波は分からない 」と住民の声を代弁。 「スーパー防潮堤」不要論を強硬に唱えた。
県側は「 命を守る防潮堤は不可欠 」という立場から引かなかった。
橋本潔土木部長は「 防潮堤の高さは、命と財産を守るために設定した。 本格的な事業の実施 に向けて 住民に丁寧に説明し、理解を求めたい 」と強調。 防潮堤が 各市町のまちづくりの基本
になっている現状を説明した。
村井嘉浩知事も「 県は 旅行者や他地域の県民が来ることも想定する。 今造らないとできない 」 と、復旧段階の建設の必要性を訴えた。
「 造るな 」という議員。「 造りたい 」と言う県。 答弁中、村井知事は「 （議会から）『造れ』と
言われたことはあるが、『やらないでくれ』と言われるのは初めてだ 」と戸惑いを口にした。
県は 復興計画の第一に「災害に強いまちづくり宮城モデルの構築」を掲げる。 策定段階の方向性 に間違いはなかった。 しかし、現場に計画が下りてきた今、そこに住む人々が異議を唱えている。
質疑の終盤、畠山氏は「 今後も質問する 」と言い切った。 村井知事は「 現場に伺い、ご指導を 受けたい 」と言った。 ２回の定例会で 平行線をたどる両者が歩み寄る糸口は、現場にしかない。
石巻市は２９日、東日本大震災復興特区法に基づき、牡鹿半島の自然や歴史的資源を
生かした街づくりを目指す「 牡鹿愛ランド特区 」を復興庁に申請した。
特区の対象は 鮎川や大原、田代島など８地区。豊かな自然や捕鯨基地として栄えた鮎川 などの資源を活用し、宿泊業など 主に観光関連の企業誘致を進める。 特区に認定されると、
法人税の特別控除、固定資産税の減免など税制上の特例措置がある。
宮城復興局石巻支所で、亀山紘市長が泡渕栄人支所長に申請書を提出した。亀山市長は 「 半島部の復旧・復興は重要な課題で、観光とエネルギー関係で進めたい 」と述べた。
泡渕支所長は「 牡鹿半島は 潜在的な価値がある。速やかに対応したい 」と話した。
市単独の特区申請は、既に認定された「石巻まちなか再生特区」「北上食料供給体制強化 特区」に続き３例目。
◇岩手県でも議論に
WEDGE 6月21日
「千年に一度」と言われる巨大津波に襲われた三陸沿岸。 まちを守るはずの防潮堤は、全く
歯が立たず、多くの住民と建物が流された。 住まいや雇用の復旧が進まないなか、巨大防潮堤
の建設ばかり優先されることに 住民のあいだから不満が噴出する。 震災以来、住民の流出に
歯止めがかからない。 巨大なコンクリートの塊だけが 三陸の海岸に残ることにならないか。
「 完成までに 何年もかかるような防潮堤を建設するぐらいなら、もっと優先すべきことがあるだ ろうに 」 東日本大震災による津波で大きな被害を受けた岩手県大槌町で、被災者の支援活動
をする女性は 防潮堤の建設計画をこう批判する。
昨年３月１１日に大槌町を襲った津波は、国土地理院によると、最大で２２ｍの高さの場所まで 押し寄せた。 中心集落の町方地区では、津波によって 建物のほとんどが流され、町の全住民の
１３人に１人にあたる １２５６人が死亡、あるいは 行方不明のままだ。
記者が取材に訪れたのは、震災から １年２カ月が経った今年５月下旬。 防潮堤は 当時のまま 倒壊した無残な姿をさらしていた。
新たな防潮堤は 町内の海岸線に沿って 延長４．８キロにわたって建設しようというもの。 町内で 最も高い町方地区の防潮堤は １４．５ｍにも達し、５階建てのビルに相当する。
こうした巨大防潮堤の建設は なにも大槌町だけではない。 岩手県の三陸地方の各市町村でも 建設が決まっており、県内に建設される防潮堤の建設費は 合計２７００億円に上る。
ところが、この巨額事業に対する受け止めは 冒頭の女性だけでなく、取材した住民は 一様に 冷ややかだ。 震災による津波では 以前からあった防潮堤が 十分に機能せず、多くの被害を
出したにもかかわらず、こうした反応は 意外に思えた。
■１４．５ｍに納得していない住民 そもそも なぜ これほどの巨大な防潮堤を建設することになったのか。 昨年７月８日に 国が都道府県などに示した 新たな通知が その根拠だ。 このなかで 国は、 これまで想定される津波の高さを計算する際には、過去の津波の痕跡や歴史文献などをもとに
行っていたことを見直し、十分なデータが得られない場合には、シミュレーションによって データを
得るよう指示している。
この通知を受けて 岩手県が昨年１０月に県内２４の海岸ごとに設定した防潮堤の高さは、平均 １２ｍ。 これほどの高さになったことについて 県の担当者は、「 国の通知と同時期に示された
シミュレーションの手引きどおりに、過去百数十年に起きた地震のうち 最大の東日本大震災に
次ぐ明治２９年の明治三陸地震のときの津波を再現したら、この高さの防潮堤が必要だということ
になったのです。 国の基準に従ったまでで、誰が設定しても 同じ結果になります 」と、
当然のことのように話す。
日をおかずに 大槌町は、県がまとめた設定をもとに 防潮堤建設計画の住民向け説明会を 始めた。 住民からは、「 なぜ防潮堤がこの高さになったのか。これでは海がまったく見えない町
になってしまう 」、「 防潮堤建設より 先に住むところを確保してほしい 」などと不満が続出した
にもかかわらず、 町は 昨年末に 高さ１４．５ｍの防潮堤を建設すると決定した。
大槌町の担当者は、「 県が設定した津波の高さを説明しただけ 」とするが、防潮堤の建設に 疑問を投げかける東梅守町議は、「 町は 『防潮堤の高さが決まらなければ、今後の津波による
浸水区域を確定できず、都市計画の策定が遅れる』といいますが、住民の意見が十分に反映
されないまま決定したのは問題です 」と憤る。
■防潮堤が先か 住民流出が先か 延長４．８キロにわたる大槌町の防潮堤のうち 中心部沿岸に建設される長さ１１００ｍの部分 だけでも、県が見込む建設費は 約２６０億円。 その全額が 国の災害復旧事業予算から拠出
される。 大槌町の担当者は、「 いくら建設コストが膨らんでも、国の予算だから大丈夫 」という
が、国の財政は破産寸前だ。
巨大防潮堤の建設は はたして妥当なものなのか。専門家の評価は厳しい。東京大学先端科学 技術研究センターの岩崎敬客員研究員は、「 防潮堤の耐用年数は ６０年程度です。老朽化を
防ぐには 膨大な補修費がかかる上に、防潮堤の構造や形状も まだ決まっていない。 これでは
費用対効果を検証しようもない。
しかも、東日本大震災クラスの津波が来れば、この高さでは 不十分。 巨大防潮堤の建設よりも 高いところへの避難路を確保し、地震が来たら とにかく逃げるという教育を徹底するなど、ソフト・
ハード両面で安全を担保すべきです 」と指摘する。
大槌町では 震災以来、住民の流出に歯止めがかからない。今年１月に 町が実施した調査 では、「 被災前に住んでいた土地で住宅を再建したい 」と答えた住民はわずか１９％。取材した
住民の一人は、「 知り合いが 盛岡へ出て行った。 住宅も雇用も確保されないから、町を出たい
という人ばかりだ 」と嘆く。 巨額の予算を投じて 防潮堤を建設しても、住む人がいなくなっては
身も蓋もない。
津波対策の必要性は 今さら言うまでもない。 しかし、巨大防潮堤の建設を急ぐあまり、復興計画 の優先順位を シビアに見極めることが おろそかになっていないだろうか。
津波の知識と教訓 防災システム研究所
しかし、この防潮堤の真の役割は全ての津波を撃退することではないのです。田老を襲った
明治三陸津波地震の津波波高１５ｍや、慶長津波地震の推定波高２２ｍの津波が襲った場合、
10ｍの堤防では防ぎきれないことは明らかでした。とはいっても高さ２０ｍの堤防を築堤して
しまったら、町には風は入らず地底のように湿気などで生活環境が悪化してしまいます。
そこで田老防潮堤の目的は、津波の衝撃を和らげること、住民が避難する時間を少しでも稼ぐ
ことが目的なのです。このことは町の防災担当者などから繰り返し説明されてきました。
「日本一の防潮堤があるからといって油断してはいけない」と訓練の度に話されています。
しかし、そうした防潮堤の真の目的が住民全体に浸透していたかは疑問です。
牛山素行准教授とともに読み解く岩手・田老地区の防潮堤 - iza (2011年3月19日) |
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2012年06月30日
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コメント（14）
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（石巻市 つづき）
☝ 津波罹災域 あり
３・１１津波前に日和山に避難した門脇小学校の子供たち
地震のあと日和山に行った家族が撮ったものです。日和山に避難していた門小の子供たち
の様子が写っていました。・・・ まだ下校していなかったお子さんは皆ここに避難でき無事
だったそうです。門脇小学校はその後津波による出火で焼け落ちてしまいますが、この画面
では津波はまだ来てい ません。３時半ごろの画像です。地震で避難なさった方々は、不安
そうですがまだ行動に余裕があります。
地震前の石巻市街 日和山からみた貴重映像
津波前に日和幼稚園を出発するバス
津波はまだ来ていません。 石巻市の海岸沿いの町が呑まれる瞬間の数十分前３時ごろ
の画像です。防災無線もまだのようですが・・津波に呑まれる直前の南浜も三角公園の
フェンス越しに見えます。こ の段階ではまだ「日常」が続いています。
特定非営利活動法人石巻スポーツ振興サポートセンター事務局2階より撮影
石巻市渡波
海から１km圏内に住んでいて、自宅で津波に遭いました。地震当時は地元のイオンで
遊んでいて、家に帰って来た瞬間津波が押し寄せました。動画自体は短めですが、
この後も 水位は上がり続けて、次の日になっても水は引きませんでした。
石巻市住吉町１丁目
よしろう内科より撮影
石巻 日和大橋 2011年4月3日
女川街道 〜渡波小学校前
4/3 石巻 〜 渡波 〜 女川町へ
宮城県石巻市・津波被害 2011年5月3日 牡鹿半島の女川原発に行って見ようということになった。我々は 何かの養殖の浮きの群れを
見ながら万石浦の沿岸を辿って 女川第一小学校の傍らを 右折、女川湾沿いの 曲がりくねった
４１号線を進んだ。
途中の浦々は 軒並み 津波に襲われ、 当時は この道は がけ崩れや津波に洗われて
通行不能だったようで、人々は 半島の尾根伝いに作られた２２０号線、通称コバルトラインを
使ったという。
＠ 女川原発 沸騰水型
１号機 ５２．４万ＫＷ ＜1984 6月 1日＞ 東芝 ２号機 ８２．５万ＫＷ ＜1995 7月28日＞ 東芝 ３号機 ８２．５万ＫＷ ＜2002 1月30日＞ （ﾌﾟﾙｻｰﾏﾙ予定） 東芝／日立 2011/04/16
＠ 牡鹿半島の先端は 東南東に ５ｍ３０ｃｍ移動し、 １ｍ２０ｃｍも地盤沈下をした。
津波の高さは 小屋取 １３．０ｍ，寄磯浜 ２５．８ｍ，十八成浜 ７．６ｍ，大原浜 ７．５ｍだった。
小屋取と寄磯浜では 浸水高が１０ｍ 以上であったものの，家屋が高い場所に位置している
ため，一部の家屋は被害を免れた。 一方，十八成浜と大原浜では浸水高が１０ｍ 以下で
あったものの，低平地が小屋取や寄磯浜より広かったため，海沿いの家屋の多くが流出した。
女川町塚浜小屋取
集落は東に向って海に面しており，海岸の北側は漁港，南側は砂浜になっている．防波堤 では目立った被害は見られなかったが，地盤沈下により海水面が漁港内の地盤高に迫って
いた．大きな被害を受けた１９３３年の昭和三陸津波後に，集落が高台に移転したため，
１９６０年チリ地震津波ではほとんど被害がなかったという．しかし，今回の津波では家屋が
流出する被害が見られた．
石巻市寄礒浜
集落は 南に向って海に面し，漁港を有している． 小屋取とは対照的に防波堤が大きな被害 を受けていた． さらに，小屋取と同様に地盤沈下により 海水面が漁港内の地盤高に迫って
おり，道路沿いに 多数の土嚢が並べられていた． この集落では，家屋が標高の高い斜面上
に密集しているため，一定の高さ以上にある家屋では 目立った被害が見られなかった．
家屋の連なりは 標高約８０ｍの道路にまで続いており，それぞれの家屋から港や海，対岸の
様子が見渡せるようになっている。
牡鹿半島 谷川小学校1 - YouTube 2011/05/13
海面に浮かぶ家の残骸 - YouTube 2011年3月20日
1896年の第一波の時，鮫浦の津波は３．１ｍ，谷川浜は３．４ｍで死者1名，住居流出
4戸，家屋全壊2戸の被害だった。 1993年の第二波では，鮫浦で４．８ｍ，大谷川浜で
５．２ｍ，谷川浜が４．８ｍだった。鮫浦だけで，死者19名，行方不明者17名，負傷者19名，
流出住宅10戸，全壊3戸という被害。谷川浜では，死者24名，行方不明者2名，負傷者22名，
流出家屋31戸の被害だった。
明治と昭和の二度にわたる津波で，村民は高台に移転した。にもかかわらず，3月11日
に襲った津波は情け容赦なかった。海沿いの被害の情景はがれきすら残っていなかった。
鮫浦は人口１５１人，５３戸の集落だった。もっぱらアワビの養殖場であった。行方不明者数
3人が出た。
・・・
定刻になると，宮城県庁の職員は さっさと帰宅してしまうそうな。「後はよろしくね」と阪神間
から出向いている職員にすべてを任せてしまうと耳にはさんだ。
一方，石巻市役所の職員は文字通り，不眠不休で働いている。市長自らも定刻を 大幅に
過ぎていようと，祝日であろうと，復旧，復興に取り組んでいる。・・・
2011年3月14日
東日本大震災で、福島県は１４日午前１１時すぎ、太平洋沖合で約３ｍの津波を確認した
と明らかにした。岩手県の大船渡沿岸では、自衛隊が５ｍの潮位変動を確認。沿岸の自治体
は津波の恐れがあるとして、高所への退避を呼び掛けた。 気象庁は 津波や引き潮を把握して
いないとしている。
宮城県警は 牡鹿半島で 約千人の遺体を発見したと発表。 死者・行方不明者は４５００人を
超えた。 発生４日目を迎えた被災地では 水や食料、ガソリンなど物資が大幅に不足しており、
政府は 緊急物資の空輸を始めた。 学校などの各避難所には計約４５万人が避難しているが、
収容人数が限界に達しつつある。
また宮城県によると、南三陸町でも １４日までの捜索で 約千人の遺体が見つかった。
牡鹿半島の遺体とは 別という。
菅直人首相は １４日午前、政府の緊急災害対策本部会合で「 １万５千人を超える被災者
を救出した 」と発言。 宮城県は、石巻沖で 海上自衛隊の護衛艦が２８人を救助したと発表
したが、各自治体が 行方を把握できない住民は 数万人に上り、安否確認を急いでいる。
首相は、福島第１原発について「 憂慮すべき状況が継続している 」との認識を示した。
警察や消防による遺体収容は壊滅的打撃を受けた現場には近づくことが困難で難航している。
東京電力は１４日朝から地域ごとに実施する予定だった計画停電を、需要見込みが想定を
下回ったとして遅らせた。
警察庁の１４日午前８時現在のまとめでは、死者は１５９８人、行方不明者は１７２０人。他に
仙台市内で２００〜３００人の遺体が収容できてない。
宮城県南三陸町では 約１万人と連絡が取れていないが、 隣の登米市へ避難している人も
多数いるとの情報もある。 観光庁によると、被災地を訪れている観光客２５００人の安否確認
もできていない。
宮城県は 遺体の火葬が追いつかないため、他県に 協力要請することを決めた。
気象庁によると、午前１０時２分ごろ、茨城県南部で 震度５弱の地震があった。 宮城 石巻市1万人余に避難勧告 NHKニュース
2012年6月19日
東日本大震災の被災地、宮城県石巻市は台風の接近に備え、午後６時、沿岸部を中心と
した４３０９世帯、１万３５９人を対象に避難勧告を出しました。
避難勧告が出されたのは、石巻市の ▽旧北上川河口部の２１５７世帯、▽蛇田地区の１４２５
世帯、▽渡波地区の７２７世帯の合わせて ４３０９世帯、１万３５９人が対象です。
石巻市の沿岸部の地域では、東日本大震災の影響で地盤沈下が起きています。 さらに、６月のこの時期は 満潮時の潮位が高くなる「大潮」に当たり、２０日午前３時ごろに 満潮を迎えることや、台風の接近で 未明から朝にかけて雨が最も強くなるとみられることから、
石巻市は、大雨や高潮による災害のおそれがあるとして、暗くなる前に避難勧告を出すことに
したものです。
石巻市は 市内１１か所に避難所を設け、対象地域の住民に 最寄りの避難所に避難するよう 呼びかけています。 （未完成）
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