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【２月１３日】
本日は、議会改革推進委員会の作業部会がありました。 私は、作業部会である小委員会の副委員長を務めています。
先日、議会で自己評価した集計結果をもとに、条文ごとの分析結果の評価方法を話し合い、評価結果をすり合わせました。
評価結果をもとに、議会改革の改善策の検討に入り、改善サイクルを回していきます。 |
議会改革
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早稲田大学マニフェスト研究所が、議会改革度調査2015を発表しています。 |
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新しい議会運営を行うには、公的なリーダーである議長の役割が重要である。
議長は、正式に選出された、議会内外にわたっての代表であり、議会運営の中心に位置する。
議長には、議員間だけにかぎらず、住民や議会事務局に対する役割も含まれている。
議長の任期は４年と定められているが、実際は、任期途中で議長を交代して不透明なポストの裏取引がおおなわれているという指摘されてきた。
任期が短いと、もちろんリーダーシップは限定的になり、議長職に慣れた頃に辞職することになるし、業務は、短期を想定してルーティーンな単調業務（渉外的な会合での挨拶など）が主体となる。
また、議会事務局職員人事権が実質的に欠如することになり、これでは、議長職のたらい回しと批判されてもしかたがなく名誉職でしかない。
こういう議会内の思惑で生まれた短期交代の議長に対して、市長は、本当の意味で、真摯に向き合えないのが実情だろう。
市民にとっても不利益をこうむる。
議会は、住民参加を促進し、議員間討議を十分に行い議会としての方向性を明確にし、それをふまえて執行機関（行政）と競争する。
そうした議会をつくりだすためには、やはり、議長のリーダーシップが不可欠だ。
議会には、とてつもなく大きな権限を市民からいただいている。その舵取りをおこなうのが議長である。
そのために、行政側の執行機関に対峙していく役割や、住民とのコミュニケーション、そして、議会事務局職員の人事権など多くの地位と権限が、議長には、与えられている。
そう言う意味でも、議長選挙は、議長公約を競う立候補制にして所信表明をおこなうということを制度化することが望ましい。
そして、行政計画・年次予算に議会はどう対処していくのか、議会の議論への住民参画の推進など議会改革の方向性を示すことで、マネジメントの効果が高まる。
以上のような制度化も、議会基本条例に規定することで、根拠を明示し、確証を持って、市政発展のために尽力できる土台が生まれていくのではないだろうか。
【江藤俊昭 山梨学院大学 教授の論説参照】
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■研修名■
「議会報告会は議会改革のスタート」
ローカルマニフェスト地方議員連盟青森支部定例研修会
■日時■
２０１２年７月１４日（土）１５：００〜１７：００
■研修者■
八戸市議会からの出席者
石橋充志議員、三浦博司議員
■研修内容■
「議会報告会は議会改革のスタート」と題して、青森県内の地方議員９名（青森市議会、八戸市議会、三沢市議会、むつ市議会、鶴田町議会）が集まり、事例報告を行うと共に、今後の議会改革のあり方を意見交換した。
まず、事例報告として、青森市議会と三沢市議会の県内２つの市議会から、「青森市議会の議会報告会と会派市民クラブの議会報告会の現状と課題について」と「三沢市議会の会派みさわ未来のタウンミーティング」について、発表があった。
青森市議会は、平成２３年１０月６日に第一回議会報告会をおこなってから、平成２４年４月１７日に二回目を開催している青森県内で最も先進的な市議会である。
また、会派の議会報告会も平成２３年７月７日の第一回から、平成２４年５月９日まで合計５回、開催している。
三沢市議会では、会派みさわ未来が先駆けて、平成２２年６月２７日から会派による議会報告会を続けている。
議会報告会が実現できている市議会または会派の現状と課題を伺い、議会報告会が住民参画のもと、より実効性のある効果的な報告会を目指した意見交換が行われた。
議会報告会をより上手に運営してしていくための論点として、
○議会報告をメインにするのか、参加住民との意見交換をメインにするのか
○自己アピールにならないような参加議員の意識の統一
○開催回数や開催場所の検討
○参加住民の意識、目的
○意見を政策形成のサイクルにしていく仕組みづくり
○開催の都度の振り返り
以上の６つが挙げられた。
意見交換では、八戸市を例に、市長が行政職員と共に直接、地域住民と対話するタウンミーティングを開催している自治体があり、地域住民のニーズや要望を直接聞き取り、反映させていこうとする積極的な取り組みをしている。
それに対して、二元代表のもう一つの存在である市議会が、地域に出張して地域住民と対話していかなければ、地元の御用聞きという議員の大きな役割が薄れかねないというところから、議会の中抜き現象を危惧する発言があった。
また、議会報告に出席した学生からは、どの議員がどの分野に詳しいのか分かったし、市議会全体の雰囲気がつかめたという発表に緊張感を持った。
そして、数字の発表については、簡略化したグラフなどの図示した資料が欲しいとのことだった。
次に、
議会報告会を実現できていない議会から、なぜ議会報告会が開催できないのかということについては、
○議会内に必要性の議論が無い
○守旧派議員の反発
○やり方が分からない
○議会内に危機感がない
といった論点があった。
議員は名誉職といった当選者として議決権者という名誉を汚したくないという考え方が、未だに、当選回数が多い議員に根強いこと。
当選したら当選者同士で互助会のようなルールをつくっている実態や、非公開の各派代表者会議や各派交渉会で行政との馴れ合いが生まれている実態があるという指摘があった。
その他、北海道福島町議会の議会だよりが充実していることを挙げて、議案の賛否の公開や議長選挙の立候補制と所信表明をどう位置づけていくかなどが話し合われた。
八戸市議会でも、議会基本条例の制定を視野に、議会改革の検討が進められている。
住民自治の推進という観点からも、この議会基本条例に多くの改革的な議会活動の根拠を示し、不断の議会改革がおこなわれるような条例にしていかなければ、点数稼ぎの作文になりかねない危険性があることを確認できた。
以上
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今日は、午前中に、市議会の会派控え室にて、議会改革について、今後の方向性を確認しました。
私が所属するグループは、第二会派と呼ばれ、二番目に大きなグループです。 よって、市議会における意思決定に二番目に大きな影響を及ぼします。 ですから、グループ内での話し合いを重ねて、議会活動をおこなっています。 市議会の議会改革について、最初の1年目の議論の中心は、量の削減でした。 分数でいえば、分母を削って、全体の価値を高めるイメージです。 そして、議員定数を減らすことを決断。 定数を4つ減らす議員提案を議会に提出し、賛成多数で可決しました。 次の市議会選挙から、定数32になり、当選者は4人減ることになりました。 市民、有権者にとって、より吟味した投票行動が求められていきます。 この定数削減は、私のグループでも異論はありました。 4人分の当選者が減ることは、その分の市民の声が、市政運営に届かなくなるからです。 市民目線からは、市議会議員が4人減ろうとも、大勢には、影響はないと思っているのかどうか。 難しい判断でしたが、議会不要論や財政難などに対する厳しいところで出した答えでした。 その分、2年目の今年は、質の議論が中心とならなければなりません。 分数の分子を増やして、全体の価値を高めるイメージです。 議会の発信が、本当に、市民に届いているのかどうか、中身を改革していく議論です。 私の所属するグループは、グループでまずは、議会報告会を重ねていこうと考えています。 そして、議会質問のあり方を変えて、質疑応答が、市民に伝わるような工夫をすることになりました。 今後も、グループ内で、議論を重ねて、議会改革を前進させていきます。 そのための自己啓発にも、しっかりと、励んでいきます。 ▽私の市議会改革私案については、こちら▽
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