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「下水道計画策定の手順について」をご覧いただければ、何も知らない納税者もとい有権者の立場に立って見たとしても、単純に策定手順そのものが(自治体の)下水道事業を「行う」ためのものでしかないことがわかると思います。
留意されているのは、上位計画との整合、計画策定に必要となる計画諸元の正確性などです。
地方自治体(都道府県含む)が行う事業ですが、当該住民の意向を取り入れることが想定されていません。
都市計画決定手続きの中に「公聴会等による住民の意見反映」及び「意見書の提出」があります。
しかし、「公聴会」開催は都市計画法第16条にあるように「都道府県又は市町村は、…中略…、都市計画の案を作成しようとする場合において必要があると認めるとき…」だけであって、市町村が「必要」と認めず実際には開催などされていません(三条市で言うと、最近では問題だらけの斎場建設など)。
「意見書」も、行政情報が著しく不足もしくはまったくの非公開(例えば、処理場の規模などで重要になる原単位(処理区域内人口１人当りが１日に発生させる汚水量)を見たことありますか？)の中ではもはや感情的な賛成・反対的な意見書か、情報が欠落している中での整備の妥当性を追求する抽象的な意見書になるであろうことは容易に想像できます。
そもそも、住民は専門家ではないしそういった教育を受けていないからです。
そういった点から、三条市のパブリックコメントとその回答のように感情的な住民側の反対意見と、行政側の形骸化しきった説明(「ご理解」できるなら反対意見なぞはなっから書かない)に終止し、住民不在の事業が進められることになるのは火を見るより明らかです(一部、専門的かつ細かな指摘をしている方もいらっしゃいましたが、こんにゃく回答で暖簾に腕押し状態…)。
「行政需要の把握」たって、せいぜい何の予備知識もない「下水道は必要」という住民の主張であって、そこに周辺水域の水質に関する情報も事業収支の傾向も何もない。
願望的需要であって現実的需要とは言い難く、そのために必要な債務残高とは言い得ないし、収支状況は容認され得る状況ではない(三条市の場合ね)。
また、地方議会の存在も策定もしくは決定プロセスの中にはありません。
岩波新書で都市計画法や公共事業など一連の著者である五十嵐敬喜・小川明雄両氏の指摘の通り、都市計画における「議会、つまり市民の代表が決定権をもたない」日本の地方議会の悲しい現実。
都市計画法という国交省の横暴がまかり通る法律が、地方自治体をがんじがらめに縛り上げていること、マニュアル的なことしかできない地方の現実、変えようとしてこなかった国・地方双方の責任等々、色々な点が考えられます。
散々書いてきたように、そういった集権的かつマニュアル的な計画策定及び事業実施によって、30兆円以上という莫大な企業債残高を生み、その一方で周辺水域の水質改善に何ほどの効果があったのかも、そもそも事業が本当に必要だったのかも明らかにされず、事業だけが、住民も議会も置き去りにして進められています。
そして、国の「下水道整備計画」のもと今現在も予算がつけられ執行されているのです(旧ソ連みたいな計画、第○次七箇年計画(以前は五箇年)とかですよ)。
国、国交省(旧建設省)がペラペラ言うように、計画通りいってれば整備は終わっててもおかしくないのに、結局地域の実情を反映しきれない施設、法制度が原因で今も整備途上、あげく借金まみれ…(‖￣□￣)…
でも、見直すことは過去の一連の経緯、予算消化、組織の存在意義等々の否定につながるから、官僚発で見直すことは絶望的。
官僚は辻褄あわせ、国会議員は放置プレイ中、地方に決定権ナシ(「分権、分権…」と囃し立てるわりに改正に向けた動きナシ)、報道機関法制度からして理解不能だから取り上げない、国民知らない…。
誰が「責任」を取るんでしょうね(；´・ω・`)???
そんな世知辛い現実から、「あるべき姿」なんて単純すぎる話しではないですか？
�ヾ靄楾汁曚虜�定
必要事項
・(汚水)周辺水域の水質状況の調査と調査結果の情報公開
・(雨水)地域の浸水被害強度の判定
・周辺水域の水質等から汚水処理事業の必要性に関する公聴会開催の自治体への義務付け
・住民の意見に対する尊重と反映
↓
�∩澗侶弉茲虜�定
・策定後議会における議決(承認されない限り、都市計画決定に移させない)
↓
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↓
�せ�業計画の策定
・(事業)収支の算定、負担と受益の(可能な限り)明確化、財政計画の情報公開
・代替え案(移住)との厳密なコスト比較とその算定手法の公開
・事業収支などに対する公聴会開催の義務付けと意見の尊重・反映
・議会の議決
↓
�セ�業認可
↓
…中略…
というのがおいらの今のところの案( ´・ω・`)ｿ
間接だろうが民主主義謳いながら、少なくとも汚水処理事業における一連のプロセスは民主主義的手続きとは到底言い得ない。
なんで放置されているんでしょうね？
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2019
