|
２）三宅眞氏（ＩＣＣＡＴの元事務局次長） 「過剰な漁獲能力の削減急務」 ──マグロの中で資源状態が悪いと言われているのは？ 三宅 資源が危険な状態にあるのは大西洋のクロマグロとミナミマグロです。 そのほかのマグロについては、ほとんどＭＳＹ（最大持続漁獲量）の水準に近いところにあります。 ＭＳＹとは、資源量を永続的に、かつ最大に維持できる漁獲量のことです。ＭＳＹ水準に近いということは、これ以上漁獲すると、資源に悪影響が及ぶレベルだということです。特に大西洋のクロマグロは、ＭＳＹを割り込んでいます。しかもその漁獲の圧力はＭＳＹ水準を維持するレベルより大きい。今のままの漁業を続ければ大西洋のクロマグロ資源はどんどん減ってしまう状態です。 ──一部のマグロ類で対策が必要になっているにもかかわらず、最近 はマグロ類資源を管理する国際マグロ資源管理機関（ＲＦＭＯ）が、十分な機能を発揮できていないと言われていますが。 三宅 資源が悪化している大西洋のクロマグロは、大西洋マグロ類保１９９０年代から地中海を含む東大西洋では漁獲量割当制、最小サイズな どを決め、規制をしていますが、それが守られて来なかったのです。もし各国が割当を守っていれば、今のような状態には決してなっていません。 各国の思惑で管理に限界 ──地中海の国々はなぜ守らないのですか。 三宅 私は、独特の地中海文化の影響が大きいと思っています。例えば、多くの地中海国では表面経済と地下経済があるように、本音と建前が違うダブルスタンダードが当たり前です。表の規制があっても、実際に はそれを守らなければいけないと思っている人が非常に少ない。それを悪いと言っているのではありません。それも文化のひとつです。そういう世界があるという前提でそれに対応した措置をとらないといけません。本来、最も効果的な対策は、産卵期・場を禁漁にすることです。科学者はこれを最初から唱えてきています。しかし、各国の思惑がからみ、科学者が禁漁期と禁漁区を設けるように勧告しても無視され、代わりに、割当量を減らすことで対応しようということになっております。これが守られればまだよいのですが、先に言いましたように一向に守られない。 それで資源が悪化してしまっています。地中海で蓄養マグロが作られるようになり、それが日本などで高く売れたため、蓄養マグロが儲かるビジネスになってしまい、各国ともなかなか漁獲を縮小出来ないのです。 ──ＩＣＣＡＴなどＲＦＭＯの管理の能力に限界があるのでしょう か。 三宅 管理能力が無いというより、科学者が管理方法を示しても、それを委員会で決める上で限界があります。多数決や全会一致などによる決定は、各国の利害に左右されてしまう。これはどうしようもない。 ──ＲＦＭＯが機能を発揮するには何が必要ですか。 三宅 研究者が、更に研究を進めて、これは認めざるを得ないという資源状態の証拠を突きつけるしかありません。今でも、かなり技術的には資源研究が進んでいますが、まだ不確実な点が多い。しかも、違反操業などの資源への影響も評価しないといけないなど、考慮すべき条件は複雑になっています。これらをがっちり押さえて、有無を言わせない 資源状態を判定して、こうなったらこうした措置をとるという委員会としてのルールを決めることができれば、有効な管理はできるはずです。 ただ、現実的には時間がかかります。さしあたり必要なのは強引に守らざるを得ない規制方法を考えることです。昨年採択された国別割当だけでは、資源を回復させるのに十分ではありませんが、規制を守れば資源悪化はくい止められるのです。そこをどこまできちっとできるか、ＲＦＭＯに課せられた課題です。 ──ＲＦＭＯの資源管理で漁業先進国とこれから漁業を発展させたい 途上国の問題もあると聞きますが。 三宅 途上国が自国民の漁業を本気で発展させようとしているならば、先進国は積極的に支援する責任があります。しかし、今の途上国のマグロ漁業参入の多くは、途上国に与えられる権利をうまく利用しようとする先進国によるものです。いわばこの問題は、漁業先進国と途上国の対立ではなく、漁業先進国本国プロパーと先進国による外国資本の対 立で、先進国の問題が大きいです。 途上国も入漁権を売れば儲かるので、途上国の権利は譲らない。これ もマグロが国際的な貿易対象ビジネスとなったために生じた悪循環で す。 ──マグロ資源をずっと利用しつづけるために有効な手段は。 三宅 資源に対して船の数・大きさなどの漁獲能力が大きくなりすぎ ています。それを減らさないといけない。 漁獲能力の削減不可欠 ──漁獲能力とは。 三宅 漁獲能力とはその漁船団がフルに漁獲する能力を発揮した場合に、どれだけ獲れるかという能力を言います。船の隻数だけではありません。例えば、燃料価格が高くなった時は、どの船も操業を控え遠くに も行かなくなりますから、能力は下がります。また、船の隻数は同じでも、年々漁獲技術は発展していますからそれだけで漁獲能力は上がることになります。そうして考えると、いま世界のマグロ類に対する漁獲能力は、ＦＡＯ作業部会での試算でも１３０％以上あります。獲ろうと思えば現在より３０％以上も獲れてしまうだけの能力があるのです。特に、東大西洋・地中海のクロマグロについては、もし現在の船団がフルに操業し能力を発揮すれば、クロマグロの現在の割当量の少なくとも倍以上は確実に獲れる。このような過剰漁獲能力の状態で資源管理をしようとしても、資源管理は難しい。漁船数をはじめ漁獲能力が小さければ、管理は容易に実行できる。科学者の間でも、なんとか世界のマグロ漁獲能力を適正な水準まで持っていこうとする運動が大きくなりつつあります。 ──大西洋クロマグロの管理がうまくいかないと国際取引を規制する ワシントン条約締約国会議（ＣＩＴＥＳ）の対象になりかねないと危惧されていますが。 三宅 大西洋クロマグロの場合、地中海で今年また割当より獲りすぎることがあれば、ＣＩＴＥＳに提案されてしまう可能性が大変高いと思います。ＣＩＴＥＳに提案され、もし付属書�気坊悩椶気譴襪函⇒�入が 一切認められなくなります。日本が公海で獲ったものも日本に持ってこれなくなります。ＣＩＴＥＳの対象になれば、マグロで商売が一切できなくなることを、各国はもっと真剣に考え対応しないといけません。 ──しかし、益々、世界のマグロ消費は増えているようですが。 三宅 寿司、刺身だけでなく、缶詰も含めて世界中でマグロの消費は 増えています。いま北米で１０万!以上が鮮魚として消費されています。 それはすべてが、寿司では無くステーキ、ツナバーガー等です。寿司も世界中で流行しています。南欧諸国でも、蓄養マグロをトマトで煮たりして食べています。もっともこれは日本市場の魚価がユーロ高で大変安くなったためもあります。 天然延縄マグロのブランド化を ──マグロ資源状態の悪化とともに、日本のマグロ延縄漁業の経営も 非常に厳しくなっていますが、マグロ延縄漁業に将来の可能性は？ 三宅 延縄漁業で獲ってくるマグロは天然であり非常に貴重なものです。今、テレビの番組などを通じて脂のあるマグロが一番のように思わ れていますが、マグロの本当の美味しさは脂ではありません。赤身には歯ごたえ、香り、味などマグロの美味しさがあります。それが消費者に認識してもらえるようになれば、延縄が生き延びていく道はあると思います。漁業者はそれをブランドにした方がいい。蓄養マグロと天然マグロは完全に別なものなんです。延縄漁業で獲るマグロは、差別化を図るだけの価値は十分にあるはずです。 ──ＯＰＲＴに何を期待しますか？ 三宅 天然マグロの本当の美味しさを知ってもらうことにもっと力を入れて欲しいですね。蓄養マグロと天然マグロは、いわばブロイラーと地鶏の違い。全然違うんです。ＯＰＲＴには、天然マグロの本当の美味しさを消費者に伝える役割をもっと果たして貰いたいですね。
ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー
要約ーマグロの中で資源状態が悪いと言われているのは？ー 資源が危険な状態にあるのは大西洋のクロマグロとミナミマグロです。 ークロマグロの資源管理がうまくいかないのは。ー クロマグロの失敗の理由は、地中海周辺の漁業国が規制を守らなかった為です。１９９０年代から地中海を含む東大西洋では漁獲量割当制、最小サイズなどを決め、規制をしていますが、それが守られて来なかったのです。もし各国が割当を守っていれば、今のような状態には決してなっていません。 ー地中海の国々はなぜ守らないのですか。ー 私は、独特の地中海文化の影響が大きいと思っています。例えば、多くの地中海国では表面経済と地下経済があるように、本音と建前が違うダブルスタンダードが当たり前です。表の規制があっても、実際にはそれを守らなければいけないと思っている人が非常に少ない。それを悪いと言っているのではありません。それも文化のひとつです。そういう世界があるという前提でそれに対応した措置をとらないといけません。 (ＩＣＣＡＴなどＲＦＭＯの管理の能力に限界があるのでしょうか） 管理能力が無いというより、科学者が管理方法を示しても、それを委員会で決める上で限界があります。多数決や全会一致などによる決定は、各国の利害に左右されてしまう。これはどうしようもない。 ーＲＦＭＯの資源管理で漁業先進国とこれから漁業を発展させたい途上国の問題もあると聞きますがー
途上国が自国民の漁業を本気で発展させようとしているならば、先進国は積極的に支援する責任があります。しかし、今の途上国のマグロ漁業参入の多くは、途上国に与えられる権利をうまく利用しようとする先進国によるものです。いわばこの問題は、漁業先進国と途上国の対立ではなく、漁業先進国本国プロパーと先進国による外国資本の対立で、先進国の問題が大きいです。途上国も入漁権を売れば儲かるので、途上国の権利は譲らない。これもマグロが国際的な貿易対象ビジネスとなったために生じた悪循環です。 |
過去の投稿日別表示
[ リスト | 詳細 ]
2010年03月24日
全1ページ
[1]
|
宮原正典氏 「まぐろを巡る国際問題」 諸先輩方を差し置いて、こういう席で、特にこんな綺麗な会場で話させて頂くというのは中々無い経験でございまして、ちょっと脚も竦む思いでございますが、長年仕事をさせて頂く中で、私にとりましては先生でもあります鈴木さんが近々退官されると聞き、喜んでお引き受けしました。私は1990 年からマグロの仕事をするようになりました。最初に行った国際会議で一緒させて頂いたのが鈴木さんで、メバチはメバチマグロとは言わない、マグロはつけるな、 という基礎から教えて頂いた覚えがございます。心より感謝をしている次第です。 巧い事に前の方々が何を話されたかが良く理解できる位置で話ができます。自分が持ってきた材料も重なってい る所がありますので、そういう所はできるだけ飛ばしながら、今、端的に感じている所を話したいと思います。 図は、2002 年の各漁場のウェイトで、どの漁場がどういう重みを持っているかを示したものです。大西洋は、地 中海を含めても30 万トンちょっと越える程度です。それに比べて、西太平洋は84 万トンもの漁獲量を占めていま す。太平洋は、非常に大きいウェイトを占めています。広さからいっても太平洋は圧倒的に広い所です 図は漁船の数です。それぞれソースが違うので比較しづらい所がありますが、漁船の数は、古くから漁業の開発が ある大西洋が3000 隻ぐらい、開発途上にある中西部太平洋が6700 隻余りです。非常に大きな数の漁船が投入されていることがわかります。太平洋の東側は、長い事IATTCという漁業機関が、特にまき網を中心に漁船数をコントロールしています。必ずしも成功しているとは言えませんが、それでもある程度の隻数になっています。インド洋の 漁船隻数はまだまだ大型に限られていますが、大変少ない状況にあります。 図3 は、日本市場のウェイトです。OPRT から頂いたものです。カツオを除いていますので少し注意が必要ですが、 日本は1/3 のウェイトを占める市場です。 国連海洋法条約（UNCLOS）第64条 （高度回遊性魚種の資源保存） 関係沿岸国、漁業国の協力義務 WCPFCの設立（2005年12月） → 世界の全ての水域に協力の枠組： 地域漁業管理機関（RFMO）が完成 これは地域漁業機関を示したものです。今、よく国際管理、国際管理と言いますが、どう取り組んで来て いるのでしょうか。基本となる国際条約に海洋法第64条というのがありますが、見て頂きたいのは、国際管 理の基本となる条項ですら単に協力の義務だけです。 沿岸国の主権的権利は他の魚種と同様に認められていて、沿岸国は捕る、捕らせる権利を持っています。た だ自分達だけでは管理も完璧に出来ないため協力しなければなりません。ただ協力をしなさいと書いてある だけなのです。協力をする為の機関として、地域漁業管理機関を作りなさいという事です。先程の漁場、漁 獲、漁船数からいっても圧倒的に大きなウェイトを占めている中西部太平洋に、ようやく、2005 年12 月にWCPFC が出来ました。これで地域管理機関が世界中に全部できたという事です。 世界の地域漁業機関を見ると、大西洋のICCAT は地中海も含めた国際機関です。太平洋の東側がIATTC、インド洋がIOTC、ミナミマグロがCCSBT で、ミナミマグロ単独の魚種についての一つ委員会です。それと、一番新しい生まれたばかりのWCPFC です。こうやって見ると、管理機構がしっかり出来ているように見えますが、性格はかなり違います。大西洋のまぐろ類保存国際委員会ICCAT は、1969 年に出来た地中海も含む機関です。1969 年ですから、200 海里になる前からある機関です。一番古いATTC(1950 年)も200 海里にな る前の機関です。IATTC はどちらかというと、缶詰生産中心だった時代に出来上がったもので、生産調整という 色合いが強い機関です。ICCAT が200 海里になっても200海里内外を問わずまぐろの管理に非常に大きい役割を果たせた理由として、地中海が200 海里で分割されなかった、大きな漁場である地中海が分割されなかった、アメリカも高度回遊魚については管轄権を当初主張せず国際管理主体でやれという非常に稀な国であったということで す。日本とアメリカだけが国際管理主体の主張を当時していましたが、70 年代から80 年代にかけてアメリカという国が、200 海里で自分達だけで勝手に管理するよという事を言わない珍しい国だった、という事です。IATTC についても同様です。つまり、これらの機関が生産調整からスタートしていますので、沿岸国の勝手バラバラなことを抑え、200 海里に関係なく国際的管理措置をきちっと執るという伝統というか、そういう性格を非常に色濃く持っている機関 という訳です。今でも管理措置によりTAC をセットする場合は、200 海里内外に係わらずセットし、それを国別に分けていくという手法を執ります。 IOTC とCCSBT の二つの委員会は1990 年代に出来ましたが、この頃に丁度平行して、FAOに行かれた野村さんがかなり苦労して作られたUN フィシャリーアグリメント、高度回遊魚とストラドリングストップに関する国連協定、というのがありますが、それが出来る前に出来た協定です。この二つについては、200 海里をかなり意識した協定で、UNIA と呼ばれています。 IOTC もCCSBT もUNIA 成立前に滑り込みで作られました。例えば、予防的措置とか、或いは生態的なアプローチとか、環境保護色が強い考え方がまだ完全に入り込んでいないものです。ところが、WCPFC は2000 年近くになって交渉が終了した、90 年代の終わりに交渉してUNIAが出来た後で出来た協定なので、UNIA の影響を非常に強く受けています。UNIA の影響で一番大きいのは、UNIA の交渉の原動力になったカナダとか、アルゼンチンとか、要するに200海里の内外にわたって沿岸国の主張を強くしたいという国々と、漁業にちゃんと参加できるようにさせろという非常に強い途上国の欲望、この沿岸国の権限強化と途上国の権利の主張というのが大きな特徴です。これを色濃く繁栄してきているのがWCPFC で、ミナミマグロは特殊なので除きますと、これら４つの国際機関は、それぞれ少しずつ性格や生い立ちややっている事が違うという事です。もっとも、管理措置が一番進んでいるのはICCAT で、ここでは委員会がかなり強引に200 海里内外の管理措置を決めてきています。他方、もう一方の極をなす、 先週終わったばかりのWCPFC は、いよいよ本格的な管理措置を作り、一生懸命追いつこうとしている段階にあるのですが、すでに沿岸国の権利主張が色濃く出てきています 国連海 これは、漁獲量の伸びを示したものです。キハダは、1960 年代からとんでもないスピードで増えております。キハダについては、いまだに続いているという状況です。こんな状態ですので、キハダは放っておいても沸いてくる、余り気にしなくて獲り続けても大丈夫、と言われていた資源ですが、いよいよ天井に近付いたという感じが どの水域についても見られます。
これは、最近の資源状況です。今年の会議で、西部太平洋のキハダについても危なくなって来たという赤ラン
プがつきました。今獲っている量がMSY を超えているので減らせ、という科学勧告が出ました。太平洋の東西で赤ランプが付いたということです。 これはメバチです。メバチも'80 年代後半からぐいぐい伸びました。特に、まき網漁船がFADs（浮き漁礁）を 使うようになり、小さいメバチをたくさん獲るようになって、'90 年代後半からジャンプアップするように増えて います。一つには、東部太平洋でイルカ付きを規制しすぎたため他の水域で獲り始めたのと、FADs を使う操業 をたくさんするようになったこと、大西洋で資源を獲り尽くしたスペイン船団がインド洋に出ていった時、FADs 操業をやり出したというような事によります。そういう時代背景を持って、メバチ漁獲は段々膨れ上がっていま す。勿論、台湾のメバチを狙った操業の増大というのも、'90 年代に大きく見られた現象だろうと思います。 ただ、大西洋のメバチは、最近、幸か不幸か日本の漁獲がぐっと減ったお陰で全体の漁獲量が減り、なんとか底止まりしたという現状です。かなり厳しい管理措置を執り、今年は台湾に制裁を執りましたので、メバチについては何とかここから回復して欲しいと思っております。大西洋は何とか手が打てる状況ですが、他の３つについては、大変危ない状態にあります。まき網に対する効果的な措置を執るのと、はえ縄漁船団に対して獲っている漁獲割り当てをきちっと守らせるという事が本当に出来るかどうかに掛かっています。 |
|
かつおまぐろ類漁業に関する主な規制 大西洋まぐろ類保存国際委員会（ＩＣＣＡＴ）の場合 保存管理措置 西クロマグロ、東クロマグロ、メバチ等に対する最大漁獲可能量（ＴＡＣ）及び各国割当漁獲量の設定 漁獲能力制限（漁船隻数制限） クロマグロ蓄養勧告 蓄養場正規許可制度 データ報告制度及びサンプリング実施規定 クロマグロ、メバチ及びメカジキ統計証明制度 漁獲した漁船の旗国による統計証明書の発行 統計証明書の添付義務 統計証明書のＩＣＣＡＴ事務局への提出義務 貿易制限措置 特定国からのクロマグロ、大西洋メバチ及びメカジキに対する国際取引の禁止 正規許可船登録制度 大型はえ縄船を含む２４ｍ以上の全てのまぐろ漁船の登録義務 ＩＵＵ漁船リスト対策 リスト掲載船の入港拒否、漁獲物の輸入禁止、チャーター禁止等 これは、国際管理措置についてまとめたものです。ご存知の方が多いのでハイライトだけお話しします。 ICCAT でやった措置の中で、非常に大きいステップというのが幾つかあります。さっき言った通り、TAC を200 海里内外に決めて、それを皆で分けあう国別割り当てを成功させているのはICCAT だけです。完全な国別割り当 てです。畜養場の規制については後で説明します。大きいのは貿易制限措置です。統計証明措置もそうですが、 漁獲だけでなくて貿易の部分にも手を付けない限り管理が達成できません。そういう事を初めてやり出した漁業 管理機関で、マグロに限らず他の漁業管理機関に先立って執ったのがICCAT ということです。 1992 年だったと思いますが、クロマグロをワシントン条約で貿易禁止にもっていってしまおうという動きがあ った時に、そんな事をされるぐらいならICCAT で管理措置と一緒にやりますから放っておいてください、という 事でCITES にノーを出した事があります。それがきっかけで、貿易措置が入るようになったのです。これにより クロマグロについて貿易措置が入り、メバチ、メカジキ、他の魚種へと拡大していっています。この魚種別規制も さることながら、台湾という国に対して非常に厳しい貿易制裁までやるぞという事を脅しに使いながら、かなり 厳しい規制をかけていくというプレッシャーの源になる措置を作れたというのは、この機関の非常に特徴的な所 だと思います。ポジティブリストの制度も2002 年にこの機関が初めて取り入れました。その背景にあったのは、 IUU 漁船のリストが沢山あったという事です。 ところで、IUU、IUU と良くいいますが、一体何かというと、要は、台湾の隠蓑だったのです。台湾は非常に漁獲勢力を拡大した為に、各水域で漁獲割り当て、漁獲制限をかけられるようになります。そうしますと、漁獲割り当ての中だけでは非常に操業し辛い、要は財布の中のお金が足りないため、財布の外でやる操業が欲しいという事でやり出したのが、便宜置籍船による操業です。当初、FOC 漁業と言っていました。FOC、FOC と言うと非常に中南米諸国が抵抗するので、IUU という言葉が1999 年か2000 年に出て来たのです。元々は、台湾の裏、所得隠し用の漁業だったのです。あくまでも2000 年の段階の推定値ですが、新しく造ったのが120隻ぐらい、日本で中古船となり被代船となって外に流失した船が130 隻ぐらいありました。これに色んな対策をやったので、100 隻になり、さらに25 隻ぐらいまで減ったと言われているのですが、今年の会議では台湾政府もまだ40〜60 隻あると言っています。結局は、中々減らなかったんですね。減らなかった理由は、誤魔化す手段があったからだという事です。それが、後々出てくるロンダリングという話です。 まき網についてはWCPFC で大騒ぎしていたことが何だったのか、説明します。WCPFC の中 西部太平洋の水域だけの問題です。FFA ですから、FFA 登録の数字だけを使っていますが、'999 年に交渉をやっている時、増やすのを止めよう、という紳士協定を皆でしたわけです。紳士協 定をした後、誰が増やしたかを明らかにしようじゃないかというのがこのグラフです。新しく 入ってきたスペインが若干あります。フィリピンは、200 海里内のグループ操業のまき網船が 公海に出るように転換したため、実際にはこのグラフ程伸びてはいません。横ばいではないか と思います。韓国も横ばい、日本も大体同じ。アメリカに至っては、ドンドン下がっています。 アメリカはFOC も持っていますが、FOC を含めても下がっています。TPC とは台湾プロビン スオブチャイナのことで、国連で台湾を呼ぶ時の呼び方です。台湾は、許可船は減っているよ うに見えますが、FOC を含めると、ドカンと１人だけ増やしています。台湾については、先週 のWCPFC 会議で何とかしろ、まき網船を減らすか、他の努力量を減らすかしなさいという事 で、昨年の夏の札幌会議からようやく１年半で、「何とか減らします」という事をコミットす るようになりました。 もっとすごいのは、はえ縄です。太平洋ではまき網の話をしましたが、ここでも同じ様に台 湾が問題です。台湾だけがドカンとはえ縄船を増やしていました。この水域に限らず、世界中 ではえ縄船の数を減らすように迫られているのが台湾です。 台湾の過剰漁獲能力問題 ９０年代半ば：超低温マグロ漁船の新船建造（台湾籍）と日本の中古船取得（外国籍）による増隻・・・主漁場インド洋のメバチの資源悪化。 大西洋への大挙移動。 ＩＣＣＡＴによる台湾漁獲枠設定（１９９７ １６，５００ｍｔ） ９０年代終盤、便宜置籍船（ＩＵＵ漁船）の増大。 ９９年、ＩＣＣＡＴのＩＵＵ漁船リスト成立。 ０２年、ＩＣＣＡＴのポジティブリスト成立。 ０４年、鮪ローンダリングの発覚。ＩＣＣＡＴ，台湾を特定。 ０５年、ＩＣＣＡＴによりメバチ枠、漁船隻数の大幅削減。 国際機関が色々ありますが、性格が違うため水域毎の議論でなく、ひとまとめにした議論が必要ではないかと いう事になり、今年の春のFAO 水産委員会で、先程の４+CCSBT の５つ国際機関を全部日本に呼んで、共通し た問題を話し合う会議を2007年1月にやりましょうという事になりました。場所は神戸ですが、正確には決まっ ていません。目的の１つは、漁獲のコントロールです。コントロールというよりは船の数が多すぎる。日本は非 常に昔からコントロールしていますが、台湾は爆発的に増やした事があります。これを世界中の海で減らさない と意味がありません。大西洋が減っても、どこかが膨らんだら同じなのです。 もう一つはなかなか難しい問題ですが、途上国の漁業の発展です。途上国は漁業でこれから も発展していく権利がある。今確かに資源が悪くなったけれども、それは先進国が勝手に獲りまくって資源を悪くしたのだから、そのつけを途上国にまわすのは不当だ、資源が悪くなった のはあなた達のせいであり早く直してくれ、その代わり俺たちは自分達の漁業をやる、公海で も獲らしてもらいます、漁船も造らしてもらいます、と主張しています。特に強く主張してい るのは、大西洋ではラテン諸国とアフリカ諸国、太平洋では島諸国です。 この途上国の権利をうまく利用しようとしている者がまたいるわけです。それは当然ですね。台湾は今虐められていますから、じゃあ途上国の名前で漁船を増やす分は怒られまい。さっきのFOC です、途上国に逃げ込む事を考え出しています。とんでもないという事で、それを止めにかかっているわけですが、途上国は、俺たちが漁業発展するのに台湾はわざわざお金を出して助けてくれている、そういういいヤツなのに何でお前は台湾を虐めるんだ、と食って掛かってくるんです。とんでもない、台湾と組んだらお前も一生の終わりだから止めろ、と幾ら言ってもお金の方が強くてどうしてもそっちにむく、そういう人達を含めた国際会議なのです。これは大変面倒くさいわけです。ここから線を引いて台湾だけを隔離して、お前だけは絶対どこに逃げても駄目と出来れば良いのですが、そこはまた、しづらい所です。 もっと大きな話になると、国際的な企業活動全体という話もあります。魚を食べたいからドンドン買って持ってくれば良いというのもどうかな、というのが、今、言われている話です。 国際的企業活動の倫理で、今一番難しいのがWTO です。投資は基本的には自由にすべきだという議論が主流というか当たり前の議論で、投資をコントロールすると国が滅びる。例えば、日本に外資が入ってこないようになったら、日本の経済はボロボロになってしまって駄目になる。競争の自由化というのを、当たり前の事としてやらないと駄目になる。じゃあ、途上国に投資すると言って漁船を造りだしたらどうするんだ、ということになります。最初の話と絡んで非常に難しい問題です。 日本はある意味アナクロと言われていますが、海外投資について規制する、漁業の分野については自由な投資は駄目だと、うちははっきり言っています。他国にもそれをやれというふうに言っていますが、まだまだ少数派です。日本の中でも、投資に関する規制や監視は止めてくれと、財務省から再三にわたり言われています。投資を監視されている海外投資品目は、今３つだけです。たった3 つ、その１つが漁業。後の２つは何だと思いますか。後の２つは薬(麻薬)と武器です。いかに特殊かという事が分かるわけですね。ただ、そういう事をコントロールしないと、上の２つの話が中々巧くいかないということです。 |
|
畜養が増えて困った困ったといっていますが、畜養なんか端的な例ですね。今、これは輸入量だけでやっています。ICCAT とミナミマグロを中心にやっています。実は、メキシコの太平洋産が今年から大 量に入ってきました。2004 年には、また増える途上ですが、各国からの輸入合計が2 万6〜7 千トンになっています。更に、2005 年になると5 千トンのメキシコ産が加わり、日本の国内産が大体3 千トンあり ますから、3 万5 千トンぐらいの畜養物があることになります。年末に向けてどれくらい入ってくるか。 今年の生け込み分で、メキシコは青潮にやられて減産して3 千トン位いと言っていますが、地中海側が非常に増えているため、現在の総生産は恐らく3 万4〜5 千トン、もしかしたらもっと多いかもしれません。この数字が如何に大きいかというと、例えば、ICCAT の東大西洋クロマグロ資源TAC 全体が3 万2千トンで、その内2 万2 千トンが日本向け畜養ということを見ればそのウェイトの高さがわかります。 2/3 が畜養に回っており、如何に凄い量が回るかという事です。しかも、2000 年も本当は入れると良かったのですが、データが無いので、ほぼ2〜3 千トンの所から一気に増えて来るわけです。増えだすと止 めどなく増えるのです。と言うのは、どうしても輸入競争をして、アンタが増やすならうちも増やして、どうしてもオレのシェアーを確保するよと、大手輸入業者のバイヤーさん達の止めどない競争がそこに あるわけです。彼らと組む現地の人達。最近の畜養を巡る輸入に、現地の人たちもかなり複雑な様相を呈しています。地中海ですと、獲る人達、それをオーガナイズする人達、それから実際に畜養場で育て る人達、それを買う人達、それは全部国籍が違うケースが多いのです。最近WWF がかなり良い調査をやって、それをそこら中で撒いてキャンペーンをはったもので、イトーヨーカ堂がトルコ物の畜養物は 買わないとか、そういう話をしだしているという事があります。先程、栄養の問題とか、抗生物質の話とか出ていましたが、安全性に加えて蓄養は、管理上、非常に頭の痛い問題です。 まぐろ漁業管理機関合同会議 2007年1月日本で開催（先のFAO水産委員会で合意）。 根本的問題 漁獲コントロールの必要性と途上国の漁業発展との調整の困難さ 問われる国際的企業活動の倫理と「責任ある魚食」 例：蓄養まぐろの輸入 2001 2002 2003 蓄養みなみまぐろ 8,186 8,237 6,368
蓄養くろまぐろ 9,561 12,324 15,646
産庁資源管理部遠洋課推定
総計 17,747 20,561 22,014
極端な環境保護主義との対抗 一方、ミナミマグロは、最近クロマグロに押されぎみで無理しており、今年は製品が悪くて、ガリが入ったとかで騒いでいます。ミナミマグロも少し曲がり角に来ていると思われます。畜養物が本当に、今、これだけ日本の市場に要るのか、と問われていると思います。本当にああいう脂の付いている物を皆さん食べたいのですかという事です。回転寿司屋で、近海で獲って来ました本マグロですと言いながら、畜養物が平気で出回っていたりするわけですね。そういう事までして、畜養のトロを食べたほうが良いのかどうか、考えなければいけません。畜養物にもピンからキリまであり、良い物もあります。畜養も選別が起こる時代に来ていると思います。蓄養もかなり天井まで来ている感じがあります。生産者の方々も多く参加しておられると思いますので、畜養はこういう管理上の問題を引き起こしていると同時に、市場の形態自身、市場の構造自体を変えてしまっている、非常に困ったものだということを強調しておきたいと思います。と言うのは、畜養物がキロ2000 円になり、場合によってはトルコ物が1600 円とかで回り出すと、それが頭を抑えて天然物の、クロマグロはちょっと別かもしれませんが、メバチの良い物が来ても値段が付かない状況です。まして卸売り市場が築地を中心にドンドン弱まっている状況ですと、買いたくても買えない状況といいますか、価格を付けたくても付けられない状況になってきています。畜養が頭をぐっと抑える市場になってきていると思います。 ２００５年ＩＣＣＡＴでの決定 ２００６年の台湾の大西洋メバチ操業 メバチ専業船を大幅削減（９８隻→試験操業１５隻） メバチ漁獲枠を大幅削減（１４，９００トン→ビンナガ対象船の混 獲枠と合わせて４，６００トン） メバチ専業船は全船オブザーバー乗船、指定港での水揚げ検 査、洋上転載禁止 ＩＩＵＵ漁業廃絶、過去の不正漁獲調査・処分、減船隻数の上乗 せ、小型マグロ漁船の減船の条件を付加 上記の規定が遵守されなければ来年会合で貿易制限措置を 決定 クロマグロ蓄養の管理強化 蓄養場に供するためのクロマグロを漁獲する船を登録制 蓄養勧告に基づくサンプリングを実施しない蓄養場からの輸入 禁止 生産者の方が、非常に興味がある台湾の話をします。台湾の過剰漁獲能力問題というのは、決して今年始まった問題ではありません。非常に長く続いている問題です。１つは、台湾という国の特殊性で、国際会議に参加出来かった時期が長いので、漁業者自身も国際管理に対する意識が非常に薄かったという事があります。とにかく、出来るものはドンドンやっちゃえという気風が強い人達ですから、新船建造をドンドンしたい。'90 年代の初めには超低温の刺身マグロを作れるやつが300 隻しかなかったのが、ドンドン増隻を続け、現在は600 隻と言われている。出来るだけ沢山獲るのが好きな漁船主さん達ですので、インド洋でメバチとキハダのバチキワ操業をしていましたが、やり過ぎて1990 年代半ばにインド洋のメバチの資源が悪くなり、大西洋に大挙移動します。それまで5〜6 千トンしかなかったメバチの漁獲量が､一挙に2万6 千トンまで上がったのです。4〜5 倍に膨れ上がったのでICCAT が怒って、1997 年に1 万6 千500 トンという枠を設定します。この枠ではとても生きていけないということで、この時にちゃんと減船するなり、他の漁船数の再配分でもしていれば別だったのですが、居座り続け、それじゃあ船籍を替えてしまえという事が起こって来ます。便宜置籍船が起こってきて、正規船で当時120 トンだったか、１隻120 トンぐらいの漁獲枠しかないので、足りない時は便宜置籍船が獲った事にして、ドンドンそれを日本に送ってしまえという事で、先程の話ではないのですが、裏口を作ったわけです。1999 年にはＩＵＵ船リストを作られる、リストを作られたら、そのリストに載った漁船の名前を替えるか船籍国を替えるかして、ドンドンリストから逃れていく。漁船リストをいくら作ってもきりがないので、2002 年にポジティブリストで正規船でしか輸出できませんよ、という制度にしたら、今度は、これでは辛くて立っていられないから付け替えてしまえという事で、逆に許可船に付け替えて来ているわけです。沢山あるああいう漁船の漁獲物は許可船、特に漁獲枠がルーズで管理が悪いインド洋とか太平洋に付け替えて、大西洋の物を日本にドンドン出して来るようになる。いよいよ、これが発覚して昨年特定され、今年メバチ枠を1/3 以下にされ、「来年までに正常化します」という事を約束させられました。 来年までに出来なければ貿易制裁という事になったという事です。 これで、今日お話ししたかった事が終わったわけですけれども、私の前に話された方々が色々な話をされました。漁業があってこその日本の水産外交であると、その通りではあると思います。ただ、あえて苦言を呈させて頂ければ、私は途中空きましたけれど、14〜15 年マグロはえ縄漁業なりマグロ漁業の管理について仕事をしてまいりましたが、やはり､遠洋のマグロはえ縄漁船の操業の仕方、生産の仕方、供給の仕方、流通を含めて、いよいよ限界が来ているのではないかと強く感じます。それは、どの漁業なりどの産業についても同じです、常に同じやり方で未来永劫生産を続けられるかと言うと、そういうわけではなくて、それなりの変革をしなければならなくなります。その変革をしなければならない時期が、もう来てしまっていると、残念ながらそういう状況ではないかと思います。先程お話しましたように、畜養というのは、好むと好まざるとに係わらず、市場の相当部分、価格決定の相当部分を担うようになってきています。その中で、冷凍のマグロ、今獲っている冷凍の天然マグロという物をどういう戦略で売っていかなければならないのか、という事を本当に考えなければならない。もっと言うと、本当に我々が困って、生産者の方はもっと困っていると思いますが、悩みが多いのは、こうやって漁船数が減り、生産量が減っているにも係わらず、価格が回復しないということです。 普通であれば、生産量が減れば価格が回復して来るのが通常の市場の反応です。しかし、それがありません。これは本当に困った状況で、根本的に何か考えなければいけない状況になっているということです。そんな事を、お前が言っている事自体無責任だと言われると、そうなのかもしれませんが、やはり、私は、今、沿岸沖合課という所で、沿岸沖合の他の漁業も含めて色んな事をさせられておりますが、近未来的にどういう漁船団になるのかという事を、業界の人達と良く話し合わなければならないし、それに対して、本当は何が支援措置になるのかという事を考えなければいけない時代に入ったと思います。それは、余り長い時間をかける事でなくて、例えば、今年はもう終わってしまうかもしれませんが、来年の早い段階で腹を決めないと間に合わないと思っています。今日も来る前、今年のサンマが巧くいかなかったのは何故か、という事を盛んに議論していました。今日の講演の主題になっています「岐路に立つまぐろ漁業！今後何をすべきか」ではなく、今何をすべきかを、是非この会議の後、皆さん方と考える事が出来ればと思います。そういう事を最後の締め括りの言葉として、私の講演を終えさせて頂きます。 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− 水産庁が付属書�兇鮟个擦覆�ったことは、日本に大きな、リスクを負う事に、なる可能性が。 リビアの黒いマグロが、どこに行くかは。 日本がそれに手を貸したことになります。 仮に、日本が輸入を制限しても、マグロロンダリングは、どこかへ売られ、どこかが買う事に。 日本は、マグロロンダリングの生き延びるのに、手を貸したのです。
|
コメント（2）
全1ページ
[1]
