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かつて「聖職」と呼ばれ、地域の文化人、教養人として一目置かれる存在だった教員。しかし、社会の変化に伴い、いつの間にか地域での教員の地位は低下した一方で、過労死や自殺する教員が増えた。
【画像】こんなに？休職する教員と勤務時間の長さ
文科省によると過労死ラインを越えて働く中学校教員は約6割。心の病を患い休職している教員は全国で5000人を超えている。
働き方改革が叫ばれるなか、半世紀前の『給特法』という法律がもたらした教員たちの悲鳴が、全国の現場から上がっている。
前編ではこの『給特法』が作られた背景を追う。
6割が過労死ラインを超え、5000人が心の病で休職
2018年9月、文部科学省は教員の労働に関する実態調査を公表した。
中学校では実に6割近くが、1月の超過勤務が過労死ラインと言われる、80時間を超えていたのだ。また、精神疾患で休職中の教員が、2000年に入り急増し、2007年から毎年5000人前後の教員が精神疾患を理由に休職しているという。
また教員採用試験の倍率を見ても、中学校の教員は、この20年間で1/3に下がり、小学校の教員の倍率は、1/4にまで落ち込んでいる。
教員が“ブラック”な職業だと知れ渡り、学生が避けているのが原因の一つだ。
Twitter上では、今匿名の現職教員の本音が溢れている。
学校の実態、多忙な業務への嘆きが毎日アップされ続けている。
その中で注目されている投稿者の一人が、斉藤ひでみさんだ。
斉藤さんは教員の働き方についての疑問を、発信し続けてきた。その中で『給特法』について問題提起している。この『給特法』という法律は、教員の職務の特殊性という理由で、毎月手当として基本給の4%を払う代わりに、時間外手当は支給しないというものだ。
時間外手当が出ない理不尽さ。法改正を求めるため、公立の学校の先生に署名を募ったところ、約3万2千の署名が集まった。
「覚悟は必要でしたね。『残業代くれ』みたいな話ですからね。もしかしたら世の中から叩かれるかもしれないし。だから『給特法』問題については、それこそ矢面に立つ覚悟でいます。“現場の人間”として僕がやろうと思ったんですね。これはやっぱり現場の人間が言わないと、全く意味がないなと思って」
そう話した斉藤さんが、集めた署名を携え向かったのは、文部科学省だ。
「私は現職教員です。学校に勤めて6年間、毎年のように心の病で倒れる同僚を見てきました。給特法というものは50年前に制定されました。それがどのような結果をもたらしたのか。どの業種よりも酷い時間外業務が発生しています。学校はブラックだということが認知されてきました。教員志望者は減る一方です。現状とかけ離れた給特法はすぐにでも抜本的に改正して頂きたいと考えます」
給特法が産まれた背景
斉藤さんが抜本的な改正を訴えた『給特法』。
正式な名称は、『公立の義務教育諸学校等の教育職員の給与等に関する特別措置法』と言い、今から48年前の昭和46年に制定されたものだ。
小学校の教員から政治家になり、日教組のドンと呼ばれた輿石東氏は、当時をこう振り返る。
「1960年代は、日本はようやく経済成長し始めた、元気になり始めた時代だった。この時代にもかかわらず、教員には12時間も13時間も働いても1円も出してくれない。超勤手当くらい払ってもらいたい。それがあちこちで訴訟として起きたのが超勤訴訟だった」
超勤訴訟が相次いだこの当時、教員の時間外労働は1ヶ月平均8時間ほどだった。
そこで自民党が、「8時間の時間外に相当する基本給の4%分を教職調整額として、月額給与に上乗せする」「ただし教員はあくまで聖職者という観点から、残業手当という考えはとらない」という法案が出したのだ。
これが給特法だった。
この給特法を作ったメンバーを撮った一枚の写真がある。
若き日の森喜朗氏や小渕恵三氏、海部俊樹氏ら、後に総理大臣にまで上り詰める議員が、田中角栄氏を囲んでいる。
自民党の文教族と呼ばれたグループだ。
1960年代から70年代にかけ、日本は安保闘争などで騒然とした時代だった。
自民党内部には、「教育の現場を何とかしないとこの国の将来が危うい」という声が噴出していく。そこで優秀な若手議員が、文教委員会に集められ、彼らが中心となってこの給特法を作ったのだった。
「ストライキをね、どんどんやって…」
給特法に最後まで反対した、元広島県教職員組合の横田秀明さんが、当時の教員たちの感じていたことを語ってくれた。
「最初のころはね、『毒まんじゅうじゃ』と言っていたんですよね。要するに『無定量の超勤が、それで課せられるんじゃないか』という中での反対が多かったんですよね」
しかし、日教組内の意見はあることをきっかけに変わっていったと言う。
「『超勤を強制的には行わせないよ』ということを、文部省との交渉の中で取れたから、つまり『毒まんじゅうの毒がなくなったから、食べていいよ』と言ったんですね」
悪くなかった4%上乗せ。しかし時代が変わり…
そもそも当時、給与の4%分上乗せるという事は、教員にとって悪い条件では無かった。加えて、強制的に残業はさせないという確約が取れたため、日教組内でも給特法を受け入れる流れが加速していったという。
輿石氏は苦々しい表情を見せた。
「本来であれば、教員の働き方というのは、文科省と日教組が当事者として対等の立場で交渉をして、進めていくというのが大原則だから。しかし自民党の文教部会が入ってきて、そうはさせなかった。『常勤手当とか残業は、教員にはなじまない』と。教員は労働者じゃないんだって。『聖職者だ』という発想が根底にあるわけ」
しかし、当時はそこで議論の紛糾が収まった。
一方で、その後、教員を取り巻く環境は大きく変わっていく。
1970年代から80年代には、校内暴力や非行が多発し、非行防止の観点などから、部活動を奨励。教員も付き添うことになる。
さらに、いじめや不登校、2000年に入るとモンスターペアレントが社会問題化するようになる。
大阪の小学校では、無差別殺傷事件が発生。
学校で起こる様々な問題に、先生は対応を迫られることになっていく。
教員の働き方について研究する連合総研の藤川伸治氏は、「社会からすると、『一体学校は何をやってるんだ』というような学校に対する厳しい批判が起こってきた時代。当然文部科学省も教育委員会も、学校に対して適切な指導をするように強く求めるようになってきた。だんだん学校の中が、ある意味息苦しくなってきた」と解説する。
学校内外の様々な対応に追われ、教員が学校にいる時間は必然的に伸びていった。
さらに、2002年には週5日制がスタート。
週6日分の授業時数を、5日間でやらなければならず、教員の負担はさらに増すことになる。
一度は消えた“毒まんじゅう”の懸念が、時代の変化とともに、現実のものとなっていってしまったのだ。
ではなぜ給特法は、半世紀近くも見直されてこなかったのだろうか。
前出の連合総研・藤川氏は、「給特法を見直さなければならなかったタイミングは、いくつかあると思います。その時に、真剣にこの問題と向き合わなかったってことですね。教育関係者、教育行政関係者、もちろん教職員組合も。もう一つは、日教組の組織の機能が、非常に低下した」と話す。
輿石氏も別の側面で問題を指摘する。
「毎日超勤をしている。ところがそれを予算として教員に支給することになると、地方と国を合わせて、年間9000億、1兆円を超えてしまうと。すると財務省がすぐに反対する、『そんな金がどこにあるんだ』と」
給特法の改正が手付かずのまま、3年前の調査では、多くの先生の残業が過労死ラインと言われる月80時間を超えてしまっていた。
月80時間の残業時間は、給特法が始まった50年前の10倍だ。
給特法は昔のまま、そして教員は聖職という名の呪縛から抜け出せないでいた。
この国の教育はどうなるのだろうか。
2019年、令和元年は、働き方改革元年だ。
未来を担う子どもたちを育てる教員の働き方も、待ったなしで考えなければならない。
明日公開される後編では、この給特法に縛られた想像を絶する教員の働き方と、その働き方に追い詰められ、自ら命を断ってしまった家族の想いを伝える。また、今夜放送の『聖職のゆくえ〜働き方改革元年〜』では、人気ドラマで教員役を演じた菅田将暉さんがナレーションを担当し、この問題に深く切り込む。
これ『「教員の残業代は一律4%」増え続ける仕事と、変わらない給料のワケ』と題したFNN PRIME8/15(木) 11:32の配信記事である 私の二番目の男孫は地方でも進学校と言われてる高校で学んでいるが、正直教育に照らし合わせれば、狂ってるとしか思われない。今夏季休暇だがクラブ活動と補習授業で朝から晩まで毎日が大変である。 学生以上に大変なのは、教育の名のもとに働かされてる教師を見れば何で土日も関係なく毎日やらなければならないのかといつも思う。聖職と言われても教師も公務員の一員であるが、一般公務員と違い何でこんなに働くの？と不思議に思うし、狂ってるのではとも思う。同じ土俵では例えれないが、安倍首相の言う大局的な見地から考える「憲法改正」以上に匹敵するほど大切な事ではと思う。そんなに今必要とされない「憲法改正」に比べたら、この変な狂ってる教育行政の改革の方がずっと重く我々国民には必要ではと私は思う。このまま行けば「憲法改正」をしなければ自衛隊のなり手の不足以上に、国の根幹の教師のなり手が本当にいなくなる事態だけは避けたいと私は願う。だからと言って私は教師を職業教師とは思っていないが、我々が高校生時代の強かった日教組になれとは言わないが、身分の保証の主張の叫びはあって良いのではと思ってる。
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教師
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先生の「働き方改革」のため、通知票の担任所見欄をなくします――。京都府木津川市の府立南陽高校が今年度から、各学期末の通知票に担任が書いていた「所見」を廃止した。長時間労働の是正が課題となっている教員の負担を減らすのが狙いだ。
同校では通知票に、成績のほか、生徒の学校での様子などの「所見」を担任が記していた。最大で１人１５０字。毎学期末に１クラス約４０人分を書き込む作業では、熱心な教員ほど生徒ごとに同じ文言を使わないようにするなど、時間をかける傾向があったという。
越野泰徳校長は、考える負担が大きいと判断し、廃止を決めた。大学出願の際に提出する調査書の元になる「指導要録」は従来通り作成するため、生徒に対する評価がおろそかになることはないとしている。
これ「通知票の担任所見やめます 教員の負担減へ、京都の高校」と題した朝日デジタル11/3(土) 5:10の配信記事である。
何で教師ってそんなに忙しいのだろう？
教育にはノルマが無いだろうから、教師一人一人の性格がかなり影響し、生徒に対して真面目な教師ほど忙しいのではと考える。がそれも大学進学校に限るのではとも思える。教師と言う聖職を望んだ結果と言えばそれなりに理解してるのではとも思う。
そう言う観点から考えれば、この記事の高校のその選択はおかしいのではと私は思う。一週間の一科目の授業を減らしてでも、生徒一人一人の期末の通知票の「所見」は一番大事な教育の課程ではないのかと思うからだ。教師が高校生と対で向き合いその生徒の学期末の評価の集大成だからである。まして高校生とは人生片道切符の一番大事な成長過程の第１歩だからである。
戦後の経済復興を担ったとの自負のある我々団塊の世代にはそもそも「働き方改革」の観念は薄い！
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広島県府中町立中学３年の男子生徒（１５）が昨年１２月に自宅で自殺していた問題で、町教育委員会は８日夜に記者会見し、「この生徒が万引きをしたという誤った記録を基に、志望校への推薦は出せないと伝えていたことが背景にあるとみられる」と説明した。
高杉良知教育長は「貴い命を失うというあってはならないことが起こり、教育長として心からおわび申し上げる」と謝罪した。
生徒は昨年１２月８日午後５時ごろ、自宅で倒れているところを父親に発見され、搬送先の病院で死亡が確認された。
町教委などによると、生徒は私立高の受験を希望し、受験には学校推薦が必要だった。しかし、１年生のときに万引きをしたとされる記録があったため、学校側は自殺前の進路指導で、推薦はできないと生徒に伝えていたという。
生徒の自殺後に学校側が調査したところ、生徒は万引きをしておらず、誤った記録に基づいた進路指導をしていたことが判明。学校側のミスがなければ推薦基準は満たしていたといい、町教委は第三者委員会を設置し、進路指導と自殺との関連を調査する。
これ「誤った非行歴で推薦出さず＝中３自殺の背景か−府中町教委が会見・広島」と題した時事通信３月９日2：48の報道記事である。
何故こうも行政は事が起これば皆神妙に頭（こうべ）を垂れるのか。どうして画一的にに相対的なマニュアルに固執するのか？特に教育は特徴的だ。
この事に関して言えば、担当教師は相談を受けた時に、生徒は必死に万引きはしてないと訴えた筈である。書かれた校歴を尊重し過ぎ、生徒本人の訴えを無視した事に起こる。この時に本人の訴えに少しでも耳を傾けていればと言う事が悔やまれる。ちょうど犯人が必死で無実を訴えてるのに無視した刑事に良く似てる。
実は私も事情は異なるが、娘を自死で亡くしてるからこの生徒の両親の気持ちは良く解る。亡くなってしまえば、子供は二度と戻って来ない。一度こぼした水は元には決して戻らないのである。親にすれば本当に胸が張り裂ける思いなのである。これは子供を亡くした親でしか解らない気持である。
前に戻ろう。学校の教職員も特殊な公務員の一員である。聖職とは言いながらレッキとした役人なのである。少なくても学校と言う組織の域の逸脱はしないのである。だから前例を踏襲し無理はしないのである。この際は無理して生徒が万引きはしてないと訴えた事に真摯に向き合い、確認してもらいたかった。例えそれが生徒の訴えに即してなくとも生徒は納得したであろう。残念である。最近の教師が聖職で無くなった良い事例とは本当に悲しい事と思える。
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財務省は公立の小中学校の教職員数を今後10年間程度で約４万2000人減らせるという試算をまとめた。少子化で学級数が減るためで、教育の質も維持できるとみている。ただ文部科学省はきめ細やかな教育が必要として少人数学級の推進を目指しており、試算に反発するのは必至だ。
財務省が11日に開く財政制度等審議会（財務相の諮問機関）で試算を示す。現在の教職員数は約69万人。試算に沿えば、財務省は今後10年間程度で６％減らすように求めることになる。教職員への給与の支給総額を抑え、財政再建に役立てる狙いがある。 財務省は学級数に応じて教員数が決まる「基礎定数」といわれる教員枠は、少子化で約３万8000人減らせると試算する。この枠とは別に、少人数指導などを実施するための「加配定数」という教員枠について約4000人の削減を求める。財務省は少人数学級が子供の成績向上に必ずしもつながっていないとみているためだ。 財制審は社会保障や地方財政などの各分野で、歳出削減の具体策を提言する。政府は20年度までの財政健全化計画を６月末をめどにまとめる方針で、財務省は財制審の議論を財政計画に反映させたい考えだ。麻生太郎副総理・財務相は５月末をめどにまとめる財制審の建議を経済財政諮問会議に報告する見通しだ。 これ「小中学校の教職員、今後10年4.2万人削減可能 財務省試算」と題した日本経済新聞電子版５月７日23：56の報道記事である。 確かにその通りと思える。授業を受ける人数（生徒）が減るんだ、当然にそれを教える側の教師の数も減るのが当然である。がしかし、教育の現場の言い分は違うみたいだ。私は何も今度は教師の肩を持つ訳では無いが、現場の意見を代弁すれば、現場では数年前から中身のある授業をするには、３５人学級もそうだが、出来得ればマンツーマンに近い授業をしたいと何度も言って来たにも拘らず、現在までそれを受け入れてもらえなかった。だからこそ授業を受ける人数（生徒）が減った今こそ現状の教員数でそれが出来るから現状維持、それが主張であると感じた。 私はこの教育行政、この記事のような現実の教育論の前に、教育をする側の教師の質を上げるのが全てよりの先であると思っている。教師の数云々の前に、教師たる資質の問題を言ってるのである。私の地域の問題で教育全体を判断するのは、間違いだと言う方も居ると思われるが、それなりの統計学で判断出来るものと解釈してる。私は不動産屋であるから、アパート等貸家を転勤族（役人、銀行員、教師等）に仲介してるので、その殆どの方々と対面でお話をしてそれなりの人柄なりを把握させてもらっている。重要事項説明や、アパート等貸家の賃貸借契約書等を取り交わすのであるが、これらは常識的に生活的頭脳が人並みにあれば、スムーズに出来るが、これらに附帯する、部屋等の機器類等の取り扱い説明書（給湯設備や、台所コンロＩＨ等やインターホーン、テレビのＢＳやＣＳ、internet等）を理解出来ない人が教師に多いのである。そんな事言って良いのか迷うが、今大学の出たての若い新任教師の中には、これが本当に教師に採用？と思う人結構多いのである。これには実際驚くしかない。こう言う人を採用する当局も当局だが、本人も良く教師を志望したと思うし、良く大学を卒業出来たと感心する人が結構多いのである。それにも増して、こう言う教師がどう言う風に生徒に教え、そう言う教師に習った生徒がどう言う風に成長して行くのか、私には頭がおかしくなり、結果を考えると恐ろしくなるのである。とにかく考えられない教師の卵、日本の行く末諦めるしかないのか。 これが私の地域の教師の卵の実態である。実例を挙げてご紹介したいが、私には恥ずかしくて出来ないとしか言えない。 |
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東京都教育委員会は１５日、無断で４日間欠勤したとして、多摩地区の市立小の男性教員（２９）を同日付で減給５分の１（１カ月）の懲戒処分にしたと発表した。
都教委によると、パチンコで借金を抱えた男性教員は昨年９月８日、金策に走ったがうまく行かず、パチンコで取り返そうと、有給休暇を取って所持金を投じたが失敗。翌９日〜１２日、学校に連絡せずに欠勤し、自転車で神奈川県内をさまよっていたという。男性教員は「パチンコで借金をする自分のような人間は教育者としてふさわしくない」と話しているという。
これ『小学校教員、パチンコで借金し放浪 「自分は教員失格」』と題した朝日新聞デジタル 4月16日(木)6時41分の配信記事である。 しかし、我々民間企業には不可解である。確かに我々企業における懲罰は、就業規則に基づくものではあるが、事懲罰には厳しさがある。何故なら企業における対外姿勢はその業績を左右するからである。だから規定より厳格を旨とするのである。そう言う意味においては、この先生のように本人が教師不適格と自認してるにも拘らず、減給５分の１（１カ月）の懲戒処分で済むからである。法で言う規定とはそう言うものか。差し詰め民間では懲戒解雇が相当なのに。この甘さのギャップは余りにも格差が酷すぎる。 |
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