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【中央集権制の成立】
「旧俗」を禁止事項として取り上げた背景には大化元年八月五日に発布された東国国司への詔の冒頭部分にヒントがある。
「まさに今始めて万国を治めようとしている。およそ国家が所有する公民は大小の豪族が支配する人々を、あなたがた＝東国国司が任地に赴いて全員が戸籍を作って田地の調査を行い＝校田・造籍、薗池水陸からもたらされる利益は百姓と共にせよ。」
と記されている。中央集権の宣言である。
【「鍾・匱の制」と「男女の法」】
さらに、同日に「鍾匱の制」と「男女の法」が定められている。
「鍾匱の制」は公民の保護を目的としたもの、公民からの直訴を朝廷が吸い上げて豪族たちが依然と同じように私有民として扱うことを防止しようと意図している。第一段の「ウソをつくこと」の禁止に通じるものである。訴えを出す公民（憂訴之人）、間に入る官人ら（伴造、尊長）、誰かがウソをつくと「鍾匱の制」は機能しなくなる。真実を曲げることを禁じたのである。
「男女の法」によって良男良女と奴婢の定義を明確にしている。いたずらに奴婢の数が増えて課税対象となる良男良女の数が減少することをこの法律によって防ぐ目的があったと思われるが、このことによって奴婢の勝手な行動を誘発したのかもしれない。第二段の奴婢が貧しい主人のもとを去って勢力のある主人のもとに勝手に移動することを禁じた背景には奴婢の立場が強くなったことによる弊害があったことが想定される。
【婚姻トラブルの解消】
公地公民制による租庸調は正確な戸籍があって初めて成立する。税収は言うまでもなく男女が結婚をして新たな家族を増やしていくことによって新たな耕作地を開発しふえていくことになる。夫婦間のトラブルや結婚自体に対する共同体からの嫌がらせは戸籍数の増加を妨げるものとなるので、婚姻に関する旧俗の禁止事項は五段にわたって記されている。
【地方と中央の通行をスムーズに】
中央集権制は各地方から成人男子を中央に呼び寄せて、これまで奴隷労働に頼っていたインフラ整備などの役務を負担させることによって成立する。あるいは農作物などの生産物を中央に運び込むケースも増加しただろう。第八段から第十二段までは地方から中央へ役務のためにやってくる公民のトラブルを解消するために出されたものである。馬に関するトラブルを起こしたものを重罪にすることにした背景には当時馬が非常に貴重な扱いを受けていたことをあらわしている。
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大化改新
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