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日時：2005年11月12日（土）14:00〜16:00
場所：ＮＰＯ日本都市計画家協会会議室（東京都港区愛宕）
司会：寺本（UIFA JAPON）
挨拶（小川UIFA JAPON会長）：
今日は、神戸から山本さんに来ていただき、トルコでの仮設住宅の建設経緯などを伺わせていただくことになった。災害が起こると、私達は何か支援をしたいという気持ちになるが、何をしたらよいかがわからず、ともすれば余計に迷惑なことをしてしまう場合もある。今日は、災害支援の何たるか、何をやったらよいかを学びたい。
トルコ日本村の歳月（松川UIFA JAPON副会長）：
阪神淡路大震災や新潟県中越地震の教訓を踏まえ、UIFA JAPONの中に災害復興見守りチームを発足させた。まだ何ができるか模索中であり、このような勉強会などを開きながら、UIFAでできる支援は何かを探っていきたい。今日はそのひとつとして、仮設住宅が使命を終えた後のリユースを考えたいと思い，トルコにおける仮設日本村の建設経緯を学びたい。
最初にイントロダクションとして、私のほうで日本建築学会や仮設市街地研究会でトルコの仮設住宅を視察してきたときの様子を報告したい。
（以下スライドを見ながら）
まず、2000年と2001年の変化は、ツタがはったこと。2002年は同じ場所の写真ではないが、全体的に少し傷んできている様子が見られる。
2000年の段階では、神戸から持ってきた仮設の建設後１年程度の様子。他国の支援した仮設住宅より寂しい面もあったが、神戸の子供からトルコへのメッセージがあって、いいなあと思った。
同じく2000年、お店、引き売りなどがある。小学校ができてすぐ、モスクは同じプレハブをぶちぬいて作りかけであった。パラボラアンテナなどがあって、生活臭が出てきている。各戸に神戸の子供の絵があり、その前でパラソルなどでくつろぐ風景も見られる。
同じく2000年、トルコ政府の管理人、フルキ氏。トルコでは仮設住宅ごとに管理人がおり，よろず相談を引き受ける。畳の上で靴を脱いで使っていた。広場には何もなく、ただ広い感じがする。
2001年夏、見た目が違う印象を受ける。グレーのプレハブの前に木製で２ｍ程度増築し、植物を植えていて、プレハブ住宅の感じがない。増築したところで主婦がくつろいでいる。トルコでは近隣の人と談笑して多くの時間を過ごす。小学校周辺は郊外住宅のように見える。菜園も作っている。プレハブの妻側にも菜園。
同じく2001年のフルキは、畳の上を土足で使っている。
ＪＩＣＡの事務所があり、小村氏という人が駐在。その事務所の隣では女性の作業場＝アトリエがあり、レースのふち飾りを縫い付ける仕事をしていた。ＪＩＣＡも指導。
2002年の同じアトリエでは、製品が増え、メニューのバラエティが出ている。
同じく2002年、増築していない棟もあり、その前でも、一族郎党がくつろぐ姿が見られた。増築しているところではプレハブが見えない。増築した木材も少々傷んできている。廃材の山もあった。フルキ氏は畳の上でじゅうたんをしいて、靴を履いていた。
トルコの子供達の写真。トルコの人口ピラミッドは普通のピラミッド型をしていて、子供が多いという印象を受ける。
トルコ仮設日本村をめぐって（山本氏）：資料を見ながら自己紹介
県営住宅の設計監理の担当をしていた。被災後は仮設住宅担当し，復興公営住宅まで携わる。仮設の活用のためトルコへＪＩＣＡの派遣として行くことになった。その後ひょうご住まいサポートセンターに建築職がいないということで派遣，所長となり，定年後現職（ひょうご住まいサポートセンター主任）として再任用された。
トルコの子供の話から始める。トルコの子供たちは、物怖じしない，こちらの話す日本語に聞き耳を立て，寄ってくる。これはトルコらしい国民性ではないか。
阪神淡路大震災以降、各地で大震災が起こったらという話題がよく出る。実際に被災すると、仮設住宅がうまくいくかが課題となる。大学などの防災の先生方はうまくいくと言うが、何が根拠であろうか。神戸は被災が寒い時期で助かった面がある。例えば食中毒の心配がない時期であった。また早朝であったので、みんなが家にいた。家にいないと、もとに戻るだけで、半日か一日かかり，タイムラグが生じたと思われる。
私自身は、被災１日目は尼崎から西宮に行ったが、どこが被災の中心かわからず、西宮が中心だと思った。滋賀の人も自分のところが中心だと思ったらしい。被災の規模や状況がわからない。１日神戸市と連絡が取れなかった。その日に連絡が取れたのは日本海側の豊岡市の機関とやっと夕方になって連絡がついた。仕事はすすまなかった。
２日目は1週間泊り込みの予定で支度をし、自転車で尼崎から市役所まで４〜５時間かかった。本来ならば国道の一本道で3時間程度で着く距離だが、途中で芦屋ではガス爆発のおそれがあるとのことで山に上がらされるなどして時間がかかった。市役所についたのは12:00すぎであった。それから缶詰状態で、６月まで家では寝ていない状況であった。家には着替えを取りに帰る程度である。
この状態は、必ずしも皆が耐えられるわけではない。ある市では担当が４〜５人変わった。精神的に耐えられない。部下の一人も自殺をほのめかしたので，移動させた。すぐ動ける人間の間でしか仕事が回せない。応援もたくさんあるが、応援に来た人間は、自分の世話は自分でするのが原則。寝るところだけの用意をした。仮設住宅の建設については、民間の業者の人間も車で寝て仕事をした。よく日本は仮設住宅の設置が早いと言われるが，民間業者の労働者もともに耐えてくれる面が見過ごせない。トルコの労働者はそうはいかない。
こういった対応が、すぐに東京でできるとは限らないので、安易に東京でも仮設住宅は大丈夫とは考えることはできない。
仮設住宅はプレハブというのが大抵の人のイメージだろう。しかし、住宅の手当ての数量の見当をつけることは震災後の大きな課題である。
避難民が30万人という実態の中で、神戸で６万戸が必要との予測を立てた。２月はじめにアンケートで調査し、一時の避難で済むもの、ある程度仮設に住み続けざるを得ないものに仕分けをした。
６万戸の必要数に対して、３万戸の仮設、３万戸の既存住戸の流用という計画を立てた。例えば、アメリカのフィーマ（FEMA）という災害救助の団体でも、できるだけ既存の建物を使うのが早いと言っている。
実際には、その後、仮設住宅の人気が沸騰した。その結果、仮設住宅の建設戸数は48,300戸であった。そして既存の流用が12,000戸であり、最初の大枠のつかみがよかった（国土庁レポート）と言える。
２月末に３万戸を発注し、３月末に完成予定でほっとしたのもつかの間、知事がテレビなどで４万戸という数字を表明してしまい、忙しさが持続することになった。しかし後半は時間をかけた計画が可能となった。
最終的には仮設住宅の団地のようなところに全部で12〜15万人が入ることになる。その前に猪名川町で街づくりをやった時は、６万人であったが、今度は12万人の街づくりをやることになったとも言える。
街づくりをやるからにはインフラ（水道、電気、電話、ガス等）をそろえる必要がある。その為に請負業者が40社にも上り、これの調整をできるだけ少ない人間でやる必要があった。そうなると通常の工事発注→総務契約→完了後検査室という通常の流れができないので、臨機応変に対応せざるを得ない。電気も幹線から変えないと無理であった。仮設住宅地をつくるには、その為の用地の確保も必要となる。
そういった中でＮＴＴが寄付を申し出たが、当初は600〜700程度を仮設住宅のために充てるということであった。しかし、この数では電話がある仮設と、無い仮設ができてしまう。そういう不公平はできないので困るということで一度断ったが、結局ＮＴＴは48000戸に全部寄付をした。援助のやり方、何かを寄付をするときにあるのとないのとをつくることはできない。そのためには、場合によって善意も切り捨てざるをえない。
また仮設住宅の生産限界もある。当時震災後の2月17日に3000戸を発注し、その後のプレハブ業界の月産が１万戸が限界であった。そうすると、３月末で３万戸が限界となる。また、浴槽業界では、仮設のバスタブの生産だけにしてもらったり、物干しの金具がなくなったために代替品を考えるなどの工夫も必要であった。つまり、そう簡単には仮設住宅はできない。
新潟にも応援に行ったが、2000戸の予定で、最終的には3000戸。この程度であれば戸数制限はない。また新潟では下水道が普及していた。
仮設住宅に下水をどうするかというのも問題で、神戸でもつなぐという決断をした。早期は下水道のインフラが通っていない地区もあり、仮設トイレと並列で進めたりもした。日本では、下水道につないだ最初の仮設住宅ではないか。淡路島では、地域の状況から汲み取り方式とした。実は、プレハブの大きさが、下水か、汲み取りかで、８坪と９坪でちがうので、この決断は重要であった。
ここから、トルコの話とする。トルコで地震が起こったときには、「これは行くことになるな。」と思った。
仮設住宅は、通常はリースのプレハブを住宅に転用する。しかし、３万戸を越えた時点で、業界から「これ以上をリースバックされても在庫が過剰となり，収集がつかない。」という問題が提示されたので、買取方式に切り替えた。つまり神戸ではリースの仮設住宅と、所有の仮設住宅があった。所有した仮設住宅は置いておくわけにも行かないので、将来は海外に出す考えであった。その後、台湾、中国にも提供する準備をした。
そもそも、トルコは、あの地域での先進国なので、海外に援助を求めなかった。その結果、日本以外の支援については国が絡んでいない。例えば、ドイツの自動車会社は、現地の人が働きに行っているので、イスラムの考え方にしたがって支援をしたものであった。
日本の仮設住宅については、トルコは親日家が多いこと，被災者が使っていたものを使うということで歓迎された。そして軍と自衛隊の力を借りて実行するということで、話がまとまり、かなり話題になった。当初の議論の中で、運送費だけでも大変なので自衛隊が運ぶということになった。そして、その建設のために、仮設住宅の建設専門家が行くということになった。つまり、自衛隊が運ぶ→それを渡すときに作り方をアドバイスするという流れ。総数2500戸のうち、54戸を建てるために１ヶ月手伝うということになり、先発隊３週間、後発３週間で、引き継ぎの間をオーバーラップさせて全体で１ヶ月という予定を立てた。
神戸市から２人、他はメーカーの職人、技術者チームであった。イスタンブールに運ぶのは自衛隊。途中で紛失するのが心配だったが荷役会社の人が２人いて置き場を指示し、着いたことを連絡した。港とトラックはトルコの管理でサカリヤ県まで運搬。ホテルの段取りも自分で取ることが必要であった。
仮設地の設計、造成はトルコの人がやっていたが、なかなか図面が来ない。催促して出てきた図面はイラル・バンカスというところが作成したものであった。これは金融公庫のような団体と思われる。
2500戸の場所は元原野であったところ。日本庭園の計画もあった（実現していない：松川）。トルコは国土が日本の2倍で、人口が半分なので、人口密度にすると1／4。つまり原野もたくさんある。
造成はトルコの軍隊が行った。通路を含めて、がちがち固めた立派な造成地が出来上がっていた。日本では、公園などを使ったために車を入れないつもりだったが、実際には車が入ってきて、ぐちゃぐちゃになり、結局砂利などを入れざるを得なかった。トルコは最初から車ではいっても大丈夫な砂利道ができていた。
日本庭園の予定地をコンテナヤードとしたが、高圧線が通っていたりして、コンテナヤードが足りず追加したりし、
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