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小樽市を選挙区とする選挙の瀬踏みに変更しました(2014年10月01日)。

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短めに…。
年度初めなので、広報紙を読んで住んでいる北海道小樽市の意気込みは、どうなのかなと「広報おたる」を読んでみました。

冒頭の記事は、「ごみ」についてです。関心のある分野なので読みました。見出しは魅力的に見えましたが、本文がいけない。一応最後まで読みました。

あまりに内容がひどい。最後まで読むには辛い文章です。気の利いた中学生でも、もっとまともな文章を書くだろ。グラフもひどい。
まともなのは、計4ページ(A4判)の最後のページの3分の1くらい。担当部局が直接、書き上げたのではと類推できる定形・機械的な文章の部分だけ。

大学受験などで文章の鍛錬を考えている人は、悪文の参考例としてこの文章を読み、具体的にどういう点が悪いのかを読解すると、力試しになると思いますよ。

記事を書いた職員本人もひどいが、こんな記事を広報紙にそのまま載せることを許可した責任者はもっとひどい。
新年度の意気込みは、伝わってきませんでした。

狙い・目的が定まず、つまらない情報の垂れ流しの「広報紙」は要りません。
広報紙の意義を考え直す必要もあるのでは、と思います。


◆参考
小樽市のトップページ
http://www.city.otaru.hokkaido.jp/index.htm
「広報おたる」2009年4月号
http://www.city.otaru.hokkaido.jp/soumu/koho/koho_otaru/2009koho_otaru.htm#4

北広島市のトップページ(札幌を挟んで、小樽の隣の隣の自治体です。空港のある千歳寄りです。)
http://www.city.kitahiroshima.hokkaido.jp/
「広報きたひろしま」2009年4月号
http://www.city.kitahiroshima.hokkaido.jp/hotnews/detail/00003197.html
※北広島市は全国で初めて、広報紙(誌)づくりを提案公募式で外部に委託しました。昨年2008年10月から編集に携わっていたNPO法人と2年半の契約を結びました。

(了)

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今月2月も1日に「広報おたる」2月号が届きました。
冒頭の記事は、「急がれる新病院建設」です。昨年2006年の6月号・11月号に続いて3回目の掲載です。
前回2度までと違ってレイアウトに工夫の跡が見られ、文章量は少ないものの、読者・市民に分かりやすい記事になっていると思いました。記事の最後には、「ホームページもご覧ください」と記して、より詳しい情報を求める市民に便利の良さを図っているのも評価できます。
小樽市役所が持つ情報を小樽市民と共有するための、一歩前進と言えると思います(記事末尾に載せます)。



市立病院問題については、また取り上げるとして、2月号の注目は、冒頭記事に続く「病院事業会計の会計処理について」の記事です。メディアや市議会では、既に取り上げられていますが。
市民にとって悪い情報と思われることこそ、市民は必要としています。

「5年間で、44億円の赤字解消が必要です」と縦に1行の見出し。
今年2007年4月から財政再建団体に転落することになっている夕張市の財線破綻が明らかになったのが昨年2006年6月20日でした。その「夕張ショック」が、小樽市民には隠されていた、小樽市の「飛ばし」と呼ばれる会計処理をあぶりだすことになりました。

記事を引用しますと「昨年(2006年)8月に北海道から」「一般会計の出納整理期間を利用した会計処理(「飛ばし」)は不適切であるとされ、改善を求められました」とあります。

市立病院の会計は、公営企業として扱われます。一般会計とは別の、企業会計に分類される「病院事業会計」で、独立した財布を持っています。2006年度の当初予算ですと、病院事業会計は約156億円です。

道庁から指摘された病院事業会計は、広報の記事によれば、「平成5(1993)年度から11(1999)年度までに発生した、44億円の累積収支不足」です。
その44億円の不足分を、「一般会計からの貸し付けで会計処理していたため、病院事業会計の不良債務(赤字)として表に出ていませんでした」と、まるで他人事のような説明です。
「表に出ていませんでした」では、市役所が関与していないような、あるいは責任がないような言い回しであり、表現です。意図して、市民に分からないよう隠していたのでしょうから、「小樽市役所は、不良債務を表に出していませんでした」と書くべきではないでしょうか。責任の所在を不明確にする書き方は、改めた方がいいと思います。



小樽市は44億円の不足分をどう処理するのでしょうか。市立病院建設とも密接に関わってきます。
現在の小樽市が提示している市立病院の建設費などの事業費は、ほとんど、全額に近い額が「起債」と呼ばれる借金によって賄われようとしています。病院事業債という起債です。

「不良債務の額などから計算される『資金不足比率』が10%以上になると、」起債を独自にできなくなります(市町村は以前、独自に起債はできませんでした。現在は起債の条件が緩和されています)。

「18(2006)年度決算では、この累積収支不足額44億円を病院事業会計の不良債務として経理すること」に小樽市はしています。しかし、44億円を計上すると資金不足比率が規定の10%を超えてしまいます。

そうすると、起債を行うために「公営企業経営健全化計画」をつくって、不良債務を5年以内に返さないといけなくなります。また北海道の許可が必要になります。

そして、縦の1行見出し「5年間で、44億円の赤字解消が必要です」となるのです。



もう1つだけ言わせてもらうと、
記事には、「0」を8つ並べて「44億円」と表記された電卓を叩く腕が伸びています。
記事の性格からして、そんな能天気な演出・編集効果を狙うところは、小樽市役所の真剣さが欠けているのではないかとの印象を私は受けました(まるで、ニュースに音楽をかぶせるテレビのニュースのようです。ビールのテレビCMで、数字の「3」をあしらった眼鏡を掛けた男性が、自称「報道番組」の司会をしているようなものです)。



注:『自治体連続破綻の時代』(著者松本武洋<まつもと・たけひろ>さん=埼玉県和光市議、発行洋泉社)によると、「飛ばし」は制度的には可能との記述があります。(不適切でも、合法ということでしょうか。)
記事の引用文のカッコ内は美藤による。


◆参考
小樽市役所トップページ
http://www.city.otaru.hokkaido.jp/index.htm

小樽市HPの「新市立病院建設について」
http://www.city.otaru.hokkaido.jp/soumu/byouinsintiku/kihonkousou.htm
小樽市HPの「広報おたる」2月号
http://www.city.otaru.hokkaido.jp/soumu/koho/otaru2007-02-01.pdf

(了)

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冒頭は、11月号から3回連載の「雪対策」についての記事でした。次に、来月となる2007年1月から変わる「介護保険制度」についての記事、災害のときの避難所を紹介する記事、民生児童委員の制度を紹介する記事と続きます。

来春の統一地方選挙を視野に入れてか、今12月号から論争になりそうな事柄は避けたのでしょうか。意見が分かれるような話題はありませんでした。



初回11月号の「シリーズ雪対策」の記事は、本年度2006年度の除雪予算の内訳が、円グラフとともに紹介されています。(12月号は、地図などが載っているものの、11月の記事の焼き増しに過ぎないように感じます)

除雪予算の総額は、9億4000万円。道路の除排雪費が4億2660万円で、全体のほぼ半分(45・4%)を占めています。
以下、予算の大きい順に、ロードヒーティング費2億0320万円(21・6%)、雪堆積(たいせき)場管理費1億0848万円(11・5%)、砂散布費7017万円(7・5%)、貸し出しダンプ経費7000万円(7・4%)、その他6155万円(6・6%)となっています。

前年度予算が載っていませんので、比較ができません。記録的な豪雪だったために、当初予算では足りずに、補正をしたのでしょうが、比較できる数字を載せないというのは、小樽市の不親切な姿勢が表われていると考えます。初歩的なことですから、敢えて、意識的に前年度以前との比較ができないようにしているのだと、私は解釈します。


小樽市役所に限った話ではありませんが、12月号の除排雪についての問い合わせ一覧を見て、行政の気になる点を。国道関連は小樽開発建設部小樽道路事務所へ、道道関係は小樽土木現業所へ、市道は各ステーションまでなどとなっています。その中に、「その他」という区分があって、問い合わせ先が「道の相談室」(認知度は低いと思いますが)となっています。「その他」って何でしょうか。具体的にはどのような道路を指すのでしょうか。

この問い合わせ一覧には、「縦割り行政」の典型的な問題がひそんでいます。「ここまでは国道だから除雪してあるけれど、ここから先は道道(市道)だから除雪してないんだべね」と縦割り行政を感じることが、冬道を車で走っていると時々感じます。北海道外の方でも、雪国に住む人は同じ思いをしているかもしれませんね。
すべての道はローマじゃないですけど、道はすべて通じています。連続しています。各管轄別に問い合わせることなく、たとえば窓口を「道の相談室」に一元化するとか、なんとか知恵を出してはどうかと思います。
国や小樽市、北海道などの機関別ではなく、地域ごとに(有機体である)道路の優先順位を考えて除排雪に当たる。行政の効率化や、道州制にも通じる問題ではないかと思います。

                                        ◇

「広報おたる」は今号2006年12月号で、通算700号の区切りを迎えたと、最終ページで紹介しています。写真右は、通算100号当時(1957年7月)の編集風景だそうです。
活字媒体は、発行を続けるのと同時に、記録として残すということも重要です。温故知新ではありませんが、過去を振り返って、現在や未来に役立つことが記録されているわけです
たとえば、新谷小樽市政が進めた築港地区の再開発について、どうような考えや立ち位置(スタンス)から、事業を進めたのかを知ることは、未来に役立つ作業だと考えます。当時を振り返るときに、「広報おたる」は貴重な資料になります。

以上のような観点から、小樽市役所ホームページ上でも「広報おたる」の既刊号はじめ、「市議会だより」「(さらなる)市議会会議録のデジタル化」などさまざまな情報が、できうる限りさかのぼって閲覧できるようになれば良いと思います。(3カ月後に切れるURLは、あまり貼りたくありません)

(了)

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北海道佐呂間町で竜巻によって9人もの方が亡くなりました。「竜巻で9人死亡」の報を知って、人数の多さにすぐには信じられませんでした。自然の前には、人間は小さな存在だなと改めて思いました。竜巻で犠牲になった方のご冥福をお祈りします。



小樽市は、ごみの減量化などを目指して2005年4月から、ごみの有料化を始めました。実施から1年半が経過して、効果も表れているようです。
小樽市で有料としているごみは、紙くず・衣類・食用油などの「燃やすごみ」と、なべ・ドライヤー・ビデオテープなどの「燃やさないごみ」です。
資源化できるごみは、無料で回収してくれます。

記事は、初年度2005年度の収支状況の報告です。10リットル当たり20円の袋(5〜40リットルまで5段階)を買って、その袋に詰めてごみを出します。市民が袋を買ったお金は「ごみ処理手数料収入」として予算に計上されています。
2005年度は、2億7872万円のごみ処理手数料収入がありました。市民1人当たりにすると年間約2000円の計算になるようです。

ごみの減量化・有料化を進めるために、小樽市が新たに始めた事業や拡大した事業の経費は、計3億3753万円。ごみの減量化で、当然事業量も減り、経費削減の効果が表れるわけですが、小樽市の計算では前年度に比べ1億0353万円経費が減少したということです。
計算すると、2005年度の収支は4472万円の黒字となります。

「広報おたる」には、「この黒字は、ごみ処理全体に掛かる経費へ充てます。」って書いてあります。ちょっと待った! そんなもんに回さないで、借金(公債費)の利息分の返済に回した方がいいんじゃないんですか。現在の公会計では、法律か規則で禁止されているのでしょうか。

予算が余った場合でも、市民のお金である税金を使い切ってしまう―という現在の公会計の考え方は、改善しないといけないと思います。そうしないと、小樽市はいつまでも借金体質に浸かり切ったままで、「公債費地獄」から抜け出せません。


昨日と同じことをまた書きますが、もう少し情報がほしいです。「広報おたる」では紙幅上の制限があるので無理は言いませんが、小樽市役所ホームページを「宝の持ち腐れ」にすることなく、広く小樽市民や日本、世界へ向かって情報を広く公開してほしいと思います。

たとえば、「減量化・有料化に伴い減少した経費」では、「路線ごみ収集運搬委託料の減少」が2018万円減少したことしか分かりません。前年度の金額もほしいですし、増減率もほしいです。そもそもどの程度の委託している事業はどの程度の分量なのかという数字も知りたいです。「路線ごみ直営収集車両の減車による減少」では、経費が8335万円減ったとあります。もともと何車両あって、何車両減ったのかが分かりません。事業に関する基本的なデータが分からなければ、市民は小樽市の事業に対して良いのか悪いのかを判断の手立てがありません。

「消費者」というくらいです。ごみを出さない人はいません。市民にとって、ごみの問題は関心が高いと思います。環境問題にも直接結びつく問題でもあります。

小樽市役所のホームページ「トップページ」→「くらし小樽」→「ごみ・環境」で見ると、ごみの分け方・出し方や、何のごみを出す日かの収集カレンダーなどが載っています。必要な情報ですが、既に同様のことはパンフレットを全戸配布してますから、ほとんどの市民は知っています。一歩進めた情報を提供してもらいたいと思います。

                           ◇

「広報おたる」11月号の巻頭記事は「小樽市立病院建設問題」で、2番目の記事が「ごみ焼却施設の試運転開始」についてです。11月1日から試運転を始めるという内容です。
ごみ焼却施設は、小樽市桃内2丁目にある小樽市廃棄物最終処分場の隣に出来ました。一昨年2004年6月から工事を始めた「ごみ処理施設」は、焼却施設とリサイクルプラザからなっています。リサイクルプラザの方は来年2007年1月から試運転を始める予定のようです。
24時間稼動で、1日の処理能力は197トンです。処理方式は、ストーカー炉。電気式灰溶解炉だそうです(丸写しです)。

ごみ処理施設は、小樽市単独の施設ではなく、北後志6市町村でつくる「北しりべし廃棄物処理広域連合」の事業です。小樽市以外の5市町村は、余市(よいち)町・古平(ふるびら)町・積丹(しゃこたん)町・仁木(にき)町・赤井川(あかいがわ)村です。総事業費は約74億7000万円です。供用開始予定は、来年2007年4月です。
広域連合の予算は、それぞれの自治体の人口やごみの排出量などを勘案して負担率を決めています。2006年度の予算(負担金)は4億8621万円で、小樽市の負担金は4億0800万円で、負担率は83・9%になります。

                          ◇

それから、小樽市は11月1日から「景観行政団体」になったそうです。これまでは、指導勧告どまりでしたが、強制力を持ったことになるようです。

JR小樽駅前の歩道橋は必要なのでしょうか。あれがなくなると、駅に降り立った旅人は、目の前に海が見えるのが一層分かりやすくなると思います。
今の歩道橋が老朽化したときは、もう架けなくても良いと思います。(脱線しました)

(了)

「広報おたる」11月号の巻頭記事は、小樽市立病院の話題でした。

最初に思うことは、情報量の少なさです。
A4判の見開き2ページを割いています。「広報おたる」は毎月ほぼ24ページです。全体から見ると、無理は言えませんが2ページでは情報量としては少ないです。絶対量としてとても少なすぎます。4ページに増やして説明しても良いと思います。議会でも市会議員から発言があったように、市役所のホームページを大いに使って、詳細な説明をするべきではないかと思います。紙幅の制限がなく、ほぼ無限に説明できますので、詳しい説明が出来ると思います。
巻頭の樽病関連記事の見出しは、タイトルにも示しましたように「急がれる新病院建設 その2 建設地について」です。
「広報おたる」6月号で市立病院建設を取り上げた後の、小樽市民などからの反響が大きかったために、改めて掲載したのだと思います。さらには、市側の築港地区に新病院建設する方針に対して、市議会が9月に開かれた第3回定例会で「イエス」と市を後押したこともあります。

見開き2ページにわたって、5項目に分けて説明しています。
最初の2つが、なぜ建設予定地が築港地区になったかの理由・経緯についての説明です。後の3つは、築港地区に建設予定地が決まったことを前提にした、付随的な説明になっています。


まずは最初の2つ。「現在の小樽病院の敷地になぜ建設することができないのか?」と「中心部などで ほかに建設できる場所はないのか?」です。

1番目の回答は、「敷地面積が狭すぎます」です。私自身、「広報おたる」6月号を見て、初めて新しい市立病院が、築港地区になることを知りました。市議会の議事録を読むと、小樽市は、現在の市立小樽病院の隣にある量徳小学校の敷地を新病院建設の建設にしようと考えていたことが分かります。
小学校の再編(統合)計画が市民の反対で計画が中止となったため、量徳小学校が統合されることなく、当面は存続することになりました。それで、現病院の隣接地を活用した新病院建設計画は無理となったために、建設予定地を築港地区にしたという経緯があります。(前から市立病院建設に関心のある人にとっては、私の認識・説明では、じれったいでしょうが…。)

築港の建設予定地は1万9147平方メートルです。この数字は、北海道内のほかの都市の「市立病院の建設事例と比べると狭い敷地」です。
市立病院調査特別委員会の議事録によると、新病院の建設地候補の1つであった小樽第2病院は、築港地区の建設予定地よりも広いにもかかわらず、新病院建設には敷地が狭いという理由で候補から外れていることが載っています。
つまり築港地区での建設は、市側にとっても苦肉の策だったことが分かります。

あと、新病院は病院棟のほかに、駐車場が出来ると知って、私はなんとなく、立体駐車場(数基)を頭に描いていたのですが、駐車場は2階建てを計画していることが書いてありました。


2番目の「ほかに建設できる場所はないのか?」の質問には、「(答)ほかに適地はありません」と回答しています。JR(旧国鉄)の築港操作場跡地は、「小樽最後の平坦(へいたん)地」という言葉を聞いたことがあります。一定のまとまった規模の平らな土地としては、最後の場所であったわけですから。小樽市の「ほかに適地はありません」は、事実に近いかもしれません。説明には「今すぐに」という言葉も加わっています。



築港地区を建設予定地とした場合の、付随する項目は3つです。「埋め立て地の築港地区は地震や津波に対して心配ないのか?」と「築港地区は交通アクセスが不便ではないのか?」、「いざというとき救急車による搬送に支障はないのか?」です。

付随する項目の最初の回答は、冒頭に「(答)適切な対策を講じます」となっていますが、その後の説明を読むと、随分といい加減な説明のように私は思いました。津波についての対応策の説明ですが、「記録のある昭和6年からの小樽港の最高潮位162cmです。平成5年に発生した北海道南西沖地震の際の潮位が80cmだったことからも、被害を受ける可能性は極めて少ないと考えています。」と記述されています。
素人の私から見ても、随分と心もとない説明だと思います。専門的な学者の考えなのでしょうか。記述の最後にある「〜極めて少ないと考えています」の主語は誰なのか。はっきりとどこの専門家の説なのか、明示しなければ私はほとんど信用できません。
地震や津波の被害に対して昭和6年ですから1931年です。今年が2006年ですからわずかに75年です。そんなあまりにも短い期間の中での記録を並べ立てても意味はないと思います。
どこの学者・専門家の説か知りませんけど、ほかの学者や専門家の話を聞いたほうがいいと思われます。

しかも、液状化現象に関する説明では、「新病院の建設に当たっては、事前に建設地の地質調査を行い、」との記述があります。建設地として適切な場所かどうかは、普通は建設地を決める前にすることだと思うのですが…。建設予定地は決めたものの、まだ液状化現象が発生しやすい場所かどうかの地質調査はしていない。順序が逆ですが、もしも液状化現象の危険性が高いとの診断が出た場合には、建設予定地を再度変更するのでしょうか。それとも、まずい情報なので、市民にはひた隠しにして言説してしまうのでしょうか。ほかに、地震とライフラインについての説明があります。

4番目の項目「築港地区は交通アクセスが不便ではないのか?」には、「(答)バス路線拡充などを要請し十分な駐車場を確保します」と、5番目の項目「いざというとき救急車による搬送に支障はないのか?」には、「(答)交通量を調査しています」と野回答の後に、さらに説明が続いています。



●訂正●2段落目のGOO版の11行目(YAHOO版の9行目)の引用部分「建設用地」は「建設地」の誤りでした。訂正します。YAHOO版の見出しは原文でも「建設地」です。GOO版の見出しは50字以内の制限があり、もともと削っていますので該当箇所はありません。(2006年11月11日)

●「広報おたる」は小樽市ホームページでも閲覧できます(直近3カ月分しか見られませんが)。
小樽市役所HPのトップページ http://www.city.otaru.hokkaido.jp/index.htm
小樽市役所HP内の「広報おたる」該当ページ
http://www.city.otaru.hokkaido.jp/soumu/koho/koho.htm

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