2010年06月22日の記事一覧 - 詳細表示

政治主導つまずきの原因

　参議院選挙の公示が２４日に迫っています。１年前、政権交代による鳩山総理が実現したとき、まさか８ヶ月で退陣し、新しい菅総理の下で参議院選挙が行われるとは考えもしませんでした。

　昨年の７月ころ、鳩山総理の側近と話したときに「政権交代があり、鳩山総理になったとしても参議院選挙までは安全運転。そこを通り越したら、鳩山さんらしさを出していく」といっておられました。まさに政界は一寸先は闇ですね。

　その鳩山政権は、官僚主導から政治主導への流れを作ろうとしていました。そして、スタートダッシュは見事だったと思います。

東洋大学政治科学受講生のみなさんへ

　第９講義では「政治主導はなぜ実現しなかったか」を検討してみたいと思います。

第９講義　　政治主導つまずきの原因・・鳩山政権８ヶ月の検証

９－１　本来、権力集中的な議院内閣制　
①二元制の大統領制、一元制の議院内閣制
②議院内閣制の考え方・・有権者が国会議員を、国会議員が総理を選ぶ
③イギリス政治の特徴・・やると決めたらなんでもやる
④菅総理「議院内閣制は期限を切った独裁」の意味
⑤マニフェスト、首相候補、政党の三点セット
⑥憲法７２条　内閣総理大臣の権能
⑦憲法７４条　国務大臣の権能

９－２　政権交代で掲げられた脱官僚
　原則１　官僚丸投げの政治から政権党が責任を持つ政治家主導の政治へ
　原則２　政府と与党使い分ける二元体制から内閣の下の政策決定一元化へ
　原則３　各省庁の縦割りの省益から官邸主導の国益へ
　原則４　縦型の利権社会から横型の絆の社会へ
　原則５　中央集権から地域主権へ

９－２　初閣議で決められた「基本方針」
①事務次官会等議の廃止・・官僚の事前調整の廃止
②国家戦略局と行政刷新会議の設置・・官邸主導の方針決定
③政府・与党二元体制の廃止・・事前審査制の廃止
④政務三役を中心に、「政務三役会議」の設置・・原口総務大臣のインターネット公開

９－３　事務次官等会議の廃止
①事務次官は国家行政組織法で規定
官僚から見ると事務次官こそ社長、大臣は非常勤の会長、役員
②事務次官会議　慣習　全会一致制
③事務次官会議にいたるまでの政策決定システムが問題
④下克上官僚制　起案者は課長クラス　　起案者に責任か承認者に責任か
⑤事務次官記者会見の廃止

９－４　政務三役の大奮闘
①副大臣、政務官をチームで機能・・前政権は派閥推薦
②政務三役が自ら電卓をたたいていていいのか？

９－５　スタートダッシュはよかったが・・
　

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地域主権大綱後退に官僚の高笑いが聞こえる

　民主党政権が「改革の１丁目１番地」としてきた、地域主権戦略大綱が２１日の地域主権戦略会議でまとまった。マニフェストでも掲げられた「ひもつき補助金の一括交付金化」は明記されて一歩前進のようにはみえる。

　しかし、「戦略は細部に宿る」ことを忘れてはならない。

　原案にはあった「地域が自己決定できる財源」との記述が各省庁の抵抗で削られた。「民主党政権、恐るるに足らず」。官僚の高笑いが聞こえるような気がする。

　「改革の時計の針を遅くしよう、あるいは逆向きにしようという思いが強まっている。それならば、なんのために新政権をつくったのか。その意味がまったくうせてしまいかねません」

　鳩山前首相は４月の地域主権戦略会議でこう述べた。鳩山首相は地域主権の確立を「改革の１丁目１番地」と私が代表補佐役の時代から言っていた。これに対して、各省が抵抗するのは当然である。地方をコントロールする権限を失うからである。

　これに呼応するかのように原口総務大臣は、インターネットで公開されている政務三役会議で「大綱の内容を決めるのは戦略会議であって、各府省庁にその権限はない」と一貫して述べてきた。

　省あって国無し、大臣がともすれば各省庁の代理人になった自民党時代の政策決定システムを脱却するのが民主党政権が目指したものである。
　首相が議長をつとめる地域主権戦略会議で決めるとは、官僚主導では決められなかった国を考えた意思決定を、首相の責任と権限で決めるという事である。まさに、政治主導ならではの挑戦であった。

　これが、いつのまにか骨抜きになった。各省が巻き返したのは仙谷官房長官が週末の１９日、２０日に大綱について各省の了解をとるよう調整を支持したからだ。これでは調整型の自民党政治に逆戻りである。

　管政権は、鳩山前政権が官僚をうまく使いこなせなかったのが政権崩壊の原因と分析し、官僚に過度にすり寄っているように見える。政治はふりこのようにいったり来たりするので、ある意味同情もするが、なにか釈然としない。

　政権交代は選挙によって果たしたが、その後は官僚の意のままというのでは、形式上の支配者は変わったが結局何もかわらないということになってしまう。

　鳩山前首相の発言を再び。
「それならば、なんのために新政権をつくったのか。その意味がまったく失せてしまいかねません」

　

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島さとし（嶋聡）の「大風呂敷のススメ」

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