東洋大学講義録

政治主導を経済学的に考える

　参議院選挙まっさかりです。昨年の政権交代で主張された民主党のマニフェストがきちんと説明されないまま、変更されたり、約束がいつのまにか消えていたりしているのを、マニフェスト選挙を主導したものとして、苦々しく思っています。

　マニフェストで約束したことも実際に政権運営をしてみたら問題があるので、微修正をすることはあるていど仕方ないと思います。ただ、そこには説明責任が生じます。

　しかし、マニフェストの基本路線は変えてはなりません。

　マニフェストを実行するにはとても財源が足らないと昨年の今頃言われていました。そのときには、「いっぱいのりんご箱に、さらにりんごをいれればあふれ出ます。ですが、一度、りんごを全部出して、悪いのは外に出し、新たなものを入れる。つまり、予算の組み換えをすれば大丈夫です」と当時の民主党首脳は説明していました。

　どのりんごが悪いのかを見極める徹底した行政刷新や、予算の組み替えもしないで消費税増税を菅政権が主張しだすのは私にはどうしても納得できません。

　もう一つの基本は、官僚主権から国民主権、具体的には「政治主導」の政治というものです。これも菅政権になってから菅総理は一言も言われていません。

　マニフェストの微修正はあっていい。しかし、基本はかえてはなりません。

東洋大学の皆さんへ

第１０講義は、「政治主導とは何か」を考えてゆきます。

第１０講義　政治主導を経済学的に考える　６月３０日

１、「官僚丸投げの政治からが政権党が責任を持つ政治へ」の意味
・閣僚と官僚は本来、上司と部下の関係

２、エージェンシー理論で考える
・依頼人―弁護士　P（プリンシパル）－A（エージェント）
・情報の非対称性
・目標の明確化と目標達成度に応じた報酬
・現在の官僚制度では勤務目標があいまい→公務員制度改革が必要
・エージェンシースラックの発生

３、現在の官僚制度
①「官僚こそが国益のために働く存在」という通念　　「官僚たちの夏」
・超然内閣　　１８９８年　大日本帝国憲法発布と同時の超然主義演説
・議会人は私利私欲、大臣や官吏は国益

② 部下主導の制度が官僚主導
・国家公務員法の身分保障
・政治家は情実人事を行う可能性がある・・官僚の人事に大臣は介入しないという不思議

４、長期自民党政権時代の政治家と官僚
・ラムザイヤー・ローゼンブルース　官僚は自民党の私的スタッフ
官僚を服従させる手段
①法案の拒否権　　②人事権　③天下り

５、複数のプリンシパルーエージェントの関係
・官僚は国民のためにやっているという幻想
・マニフェスト政治がP-A関係を明確にした

６、「政治主導」の変化
・「政治主導」を一度も言わなかった菅総理
・政策実現　アジェンダの設定―利害調整―執行
・政治家の指示に「発注書」はあるか？－条件
・官僚が重視するのは法的整合性

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政治主導つまずきの原因

　参議院選挙の公示が２４日に迫っています。１年前、政権交代による鳩山総理が実現したとき、まさか８ヶ月で退陣し、新しい菅総理の下で参議院選挙が行われるとは考えもしませんでした。

　昨年の７月ころ、鳩山総理の側近と話したときに「政権交代があり、鳩山総理になったとしても参議院選挙までは安全運転。そこを通り越したら、鳩山さんらしさを出していく」といっておられました。まさに政界は一寸先は闇ですね。

　その鳩山政権は、官僚主導から政治主導への流れを作ろうとしていました。そして、スタートダッシュは見事だったと思います。

東洋大学政治科学受講生のみなさんへ

　第９講義では「政治主導はなぜ実現しなかったか」を検討してみたいと思います。

第９講義　　政治主導つまずきの原因・・鳩山政権８ヶ月の検証

９－１　本来、権力集中的な議院内閣制　
①二元制の大統領制、一元制の議院内閣制
②議院内閣制の考え方・・有権者が国会議員を、国会議員が総理を選ぶ
③イギリス政治の特徴・・やると決めたらなんでもやる
④菅総理「議院内閣制は期限を切った独裁」の意味
⑤マニフェスト、首相候補、政党の三点セット
⑥憲法７２条　内閣総理大臣の権能
⑦憲法７４条　国務大臣の権能

９－２　政権交代で掲げられた脱官僚
　原則１　官僚丸投げの政治から政権党が責任を持つ政治家主導の政治へ
　原則２　政府と与党使い分ける二元体制から内閣の下の政策決定一元化へ
　原則３　各省庁の縦割りの省益から官邸主導の国益へ
　原則４　縦型の利権社会から横型の絆の社会へ
　原則５　中央集権から地域主権へ

９－２　初閣議で決められた「基本方針」
①事務次官会等議の廃止・・官僚の事前調整の廃止
②国家戦略局と行政刷新会議の設置・・官邸主導の方針決定
③政府・与党二元体制の廃止・・事前審査制の廃止
④政務三役を中心に、「政務三役会議」の設置・・原口総務大臣のインターネット公開

９－３　事務次官等会議の廃止
①事務次官は国家行政組織法で規定
官僚から見ると事務次官こそ社長、大臣は非常勤の会長、役員
②事務次官会議　慣習　全会一致制
③事務次官会議にいたるまでの政策決定システムが問題
④下克上官僚制　起案者は課長クラス　　起案者に責任か承認者に責任か
⑤事務次官記者会見の廃止

９－４　政務三役の大奮闘
①副大臣、政務官をチームで機能・・前政権は派閥推薦
②政務三役が自ら電卓をたたいていていいのか？

９－５　スタートダッシュはよかったが・・
　

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官僚主権とは何か？

菅直人新総理が就任し、国会は会期末を迎えようとしています。

官僚主権から国民主権、政治主導確立を唱えた新政権ですが、なかなか紆余曲折があるようです。

東洋大学政治科学受講生の皆さんへ

第８講義は前回の積み残しである「総理大臣」についてと、「官僚主権とは何か」を講義します。

第８講義

８－１　総理大臣と閣僚
①MINISTERの意味と大臣の意味
②内閣法２条　「内閣は国会の指名にもとづいて任命された首長たる内閣総理大臣および内閣総理大臣によって任命された国務大臣をもってこれを組織する」
③憲法６８条　内閣総理大臣は、国務大臣を任命する。ただし、その過半数は国会議員
④国務大臣の数は１４人以内。ただし３人、増加できるプラス首相で１８人

８－２　内閣と国会
①内閣法４条　「内閣がその職権を行うのは閣議によるものとする」
２項「内閣総理大臣は、内閣の重要政策に関する基本的な方針その他の案件を発議することができる」・・首相にスタッフはいるのか？
②憲法６８条２項　内閣総理大臣は任意に国務大臣を罷免することができる→福島大臣の罷免
③憲法８６条「内閣は毎年会計年度の予算を作成し、国会に提出し」→財務省
④予算は国会中心主義・・憲法８３条　８５条
⑤予算修正しない予算委員会・・予算よりもスキャンダル

８－３　大臣と閣議
①縦割り大臣　　総務省５０００人　国土交通省５０００人
②横割り大臣　　経済財政担当スタッフ　２００人　行革担当　１００人
　特命担当大臣
③閣議は火曜日、金曜日　閣僚応接室　　テレビニュース　甘利行革担当大臣
④閣議は署名の場　２０数本の署名＝お習字の時間　
⑤閣議決定された閣法は９０％以上、法律になる　最短１週間で法律
⑥ボトムアップの官僚立法がほとんど
⑦事務次官会議は全会一致

８－４僚主導の政策決定
① 日本国憲法が想定した政策決定の枠組み
・国民が選挙で国会議員を選ぶ
・国会議員が内閣総理大臣を選び、総理が大臣を選んで内閣をつくる
・内閣が官僚機構を使って責任者として行政権を行使する

② 実際の決定の仕組み
・法案の作成は課長以下の担当レベルで検討
・大臣が基本方針を示すことはない
・審議会で検討・・官僚主導の隠れ蓑
・法案ができると官僚が与野党議員に根回し
・国会での法案審議は官僚が質問とり、大臣の答弁資料もつくる

８－５官主導の政策決定の根底
①「官僚こそが国益のために働く存在」という通念　　「官僚たちの夏」
・超然内閣　　１８９８年　大日本帝国憲法発布と同時の超然主義演説
・議会人は私利私欲、大臣や官吏は国益

② 部下主導の制度が官僚主導
・国家公務員法の身分保障
・政治家は情実人事を行う可能性がある・・官僚の人事に大臣は介入しないという不思議

③ 大臣は１日警察署長

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菅直人総理が行いたい「統治改革」

　総理大臣が鳩山由紀夫さんから菅直人さんに代わりました。こんなにころころ総理大臣がかわるというのはいかがなものかと思いますが、現実は現実です。

　ところで、菅直人さんには「内閣」という著書があります。総理大臣はどんな権限があり、どんなことができるのかを真剣に考えてきたのが菅直人さんです。

　さて、東洋大学の講義も後半戦に入ります。６月９日からは政策過程論入門。

　菅直人内閣がスタートするというタイミングとしてはぴたりの日に、「内閣とは何か」を講義します。

東洋大学経済学部総合政策学科　第７講義　政策過程論入門（１）
「内閣とは何か？」

７－０　なぜ、日本の首相は自由に組織変更できないのか？

７－１　内閣と政党
①政府とは・・憲法６５条　行政権は内閣に属する　一番、これが得意なのが菅新総理
②憲法６６条・・首相の地位は「首長」
③憲法６６条２項　　内閣は連帯して責任を負う→全会一致の原則
④内閣府・・内閣総理大臣を直接に補佐・支援する機関
設置法１８条　重要政策に関する会議　経済財政諮問会議・・これが廃止された
骨太の方針を自民党総務会でなかなか了承されず・
⑤自民党の政策決定過程　各部会→政策調査会→総務会
⑥総務会は全会一致　　どうしても反対のときは欠席する　貸し借りが起きる
⑦民主党政策調査会廃止の意味と、復活の危険性

７－２　総理大臣と閣僚
①MINISTERの意味と大臣の意味
②内閣法２条　「内閣は国会の指名にもとづいて任命された首長たる内閣総理大臣および内閣総理大臣によって任命された国務大臣をもってこれを組織する」
③憲法６８条　内閣総理大臣は、国務大臣を任命する。ただし、その過半数は国会議員
④国務大臣の数は１４人以内。ただし３人、増加できるプラス首相で１８人
⑤サプライズ人事がなかった鳩山内閣　菅内閣のサプライズ人事

７－３　内閣と国会
①内閣法４条　「内閣がその職権を行うのは閣議によるものとする」
２項「内閣総理大臣は、内閣の重要政策に関する基本的な方針その他の案件を発議することができる」・・首相にスタッフはいるのか？
②憲法６８条２項　内閣総理大臣は任意に国務大臣を罷免することができる→鳩山総務大臣の辞任
③憲法８６条「内閣は毎年会計年度の予算を作成し、国会に提出し」→財務省
④予算は国会中心主義・・憲法８３条　８５条
⑤予算修正しない予算委員会

７－４　大臣と閣議
①縦割り大臣　　総務省５０００人　国土交通省５０００人
②横割り大臣　　経済財政担当スタッフ　２００人　行革担当　１００人
　特命担当大臣
③閣議は火曜日、金曜日　閣僚応接室　　テレビニュース　甘利行革担当大臣
④閣議は署名の場　２０数本の署名＝お習字の時間　
⑤閣議決定された閣法は９０％以上、法律になる　最短１週間で法律
⑥ボトムアップの官僚立法がほとんど
⑦事務次官会議は全会一致

７－５　国民主権、首相主導の政治はどのように行うのか
①首相、政党、政策（マニフェスト）の３点セットで国民が選択したのにこの短命
②改革マインドを持った政治リーダーが自らの責任で内閣を組織する
③細部まで支えるスタッフをそろえられなかった鳩山内閣（特命担当大臣、首相補佐官、秘書官など）
④民主主義のプロセスが円滑に進むように国民に説明する

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東洋大学政治科学受講生の皆さんへ・・明日は小テストです

東洋大学政治科学受講生の皆さんへ

６月にはいりました。空は６月とは思えないほど美しい空です。

第六講義で経済政策を考える基本ツールを学ぶ基礎編は終了です。
いよいよ次の第７講義から応用編が始まります。

６月２日の講義は１１時３０分で終え、その後、小テストを行います。
自筆の講義ノートは持ち込み可能です。

東洋大学第6講義　金融政策入門

６－０　復習
①投資乗数とは何か・・１/(1-c)
②均衡国民所得とは何か

６－１　金融とは何か
①金融とは「お金を融通すること」
②個人の所得＝消費＋貯蓄　政府と企業はお金を借りる
③金融システムは社会インフラ　決済システムと信用創造・・システミックリスク
④不良債権処理はなぜ必要だったか？・・ハゲタカは何故必要だったか。

６－２マネーの3つの役割
①価値尺度
②交換手段
③価値の保存手段
④このところインフレがない理由

６－３金融政策基礎
①金利はお金を貸し借りするときの価格
②マネーの需要は、所得と金利で決まる
③M=L(Y,r）・・貨幣市場を均衡させるGDPと利子率の組み合わせ
③金融緩和と金融引き締め　金利でなく総量
④日本のゼロ金利政策　99年スタート　06年解除　08年12月再びゼロ金利

６－４　IS-LMモデル概観
①Y=C(Y)+I(r)+G
②IS-LMモデル

日	月	火	水	木	金	土
1	2	3	4	5	6	7
8	9	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30	31

島さとし（嶋聡）の「大風呂敷のススメ」

政治主導を経済学的に考える

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政治主導つまずきの原因

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官僚主権とは何か？

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菅直人総理が行いたい「統治改革」

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東洋大学政治科学受講生の皆さんへ・・明日は小テストです

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