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☆北欧空紀行☆～青い空と白い雲と社会福祉

大阪人間科学大学秦康宏の手帳です。写真の数は嫌がられせくらい多い。

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瑞典ソーシャルワーカー倫理綱領

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　Esping-Andersonが指摘する『平等と連帯の強調』という特徴をもつ北欧福祉国家は、日本の社会福祉職の倫理教育にとっても重要と考えられる。北欧型福祉国家が保有する「社会民主主義」「公的部門の責任を持った介入」「地方自治」等の基本理念は、『スウェーデンソーシャルワーカー倫理綱領』にも明確に浸透している。ソーシャルワーカーとして、こういった基本的理念をいかに尊重し実現するべきかを考える上で、当倫理綱領は行き届いた豊かな内容（表2を参照）を備えているようである。スウェーデン倫理綱領では質の高い対人支援を行うためには「倫理の熟練」が必要な要素であると明確に述べられている。倫理綱領に限らず、福祉倫理はソーシャルワーカーの専門性の基盤である｡また、同倫理綱領が示す「自己決定と強制の問題」、「支援者と管理者の二重構造性」、「理想と現実と葛藤」、「マナーや生活態度の悪いクライエントへの対応や関係の取り方」、「クライエントとの出会いそのものに特別の価値を見出すという観点」「パターナリズム」等の諸テーマは今後、大いに検討し、議論する示唆を与えているものと考えられる。
　ソーシャルワーカーの倫理綱領は各国ごとに制定されているものであり、IFSWの流れに沿いながらも、その国の独自性が表れている。社会福祉の領域において、倫理的に共通する原則、例えば、「個人の尊厳への尊重」、「自己決定への支援」、「自己研鑽」、「信頼関係の構築」、「説明義務」等の多くの普遍性が見られる。価値や目標、基準や役割といった基盤価値や規範を表現するための構成は、スウェーデンと国際基準との例でも同じではなく、その国の言葉と地域性、文化性、思想とも深く関わっている。倫理的ディレンマの課題も同様であろう。今後の課題として、ソーシャルワーカー自身がわかりやすい言葉で、現場実践と照らし合わせて、倫理綱領を読むことに意味がある。それのことが倫理的基盤を強固にしていくことにつながっていくと考えられる。

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スウェーデンソーシャルワーカー倫理綱領の倫理綱領の特徴

スウェーデンソーシャルワーカー倫理綱領の倫理綱領の特徴
①倫理綱領の目的
解説である第1部には「第一の目的はソーシャルワークにおける重要な倫理的価値に関心を向けること、そして、倫理上の問題を明確化することにある。第二の目的は、本文書の議論や考察への刺激を通じて、専門性を向上させることに寄与すること」とされている。
②概括例示方式
「このソーシャルワーカー倫理綱領はソーシャルワーカーが困難な場面に直面しているときに、特に役立つように専門職としての一般的行動指針となるような体系的な規則を提供するものではない｡」と記されており、すべてを網羅的に列挙する形ではなく、概括を例示して、その規範や基準を示す形態を採用している。
③価値の流動性
ソーシャルワークの価値観を「特に、私たちは、価値というものは発展していくことを意識すべきである｡それは、ソーシャルワーク、病人の看護、高齢者や障害者の介護、教育や統率的活動といった権力の行使をともなう直接的な社会的特徴をもった専門的活動を実行していく」とし、価値観自体が絶対的なものでなく、動的で、発展していくべきものであることを明確に述べている。この点はIFSWの2000年7月モントリオール総会で採択された「ソーシャルワークの定義」の定義注釈として、「21世紀のソーシャルワークは動的で、発展的であり、したがって、どんな定義によっても余すところなくすべてを言いつくすことはできないといってよいであろう。」とされているところと一致している。基本理念は「個人は尊敬と配慮をもって取り扱われるべきであり、社会生活において完全な参加を認められている」「すべての人は、平等に創造されている」に見出せる。
④倫理的ディレンマへの問題提起
1部ではソーシャルワーカーが遭遇する倫理的ディレンマに向き合う必要性を強調している。
例えば、「義務と忠誠の間に、ソーシャルワーカーとクライエントの関係において、クライエントと他の人々との関係において、異なるクライエント集団との関係において、クライエント集団と他の社会の構成員との関係において、制度とクライエント集団の関係において、雇用主とソーシャルワーカーの間において、異なる制度間において、制度内における異なる専門職間において、葛藤が起こり得ること」、また、「ソーシャルワーカーの役割が支援者か管理者かというディレンマ」や「精神障害者や中毒者の強制的処遇を検討する場合の自己決定と強制の問題」、「クライエントに関する情報の使用方法」、「クライエントの生活様式、生活態度がソーシャルワーカーの評価に影響を与え得る点」等があげられている｡
⑤ソーシャルワーカーの基本的態度
「共感」「尊厳」「責任」「支持」「信頼」「注意深さ」「対等」「謙虚」「正直」とされている。加えて、ソーシャルワークの基本的態度を示す概念として、「パターナリズム」「共生的理解」「専門職としての配慮」「温かみのある中立性」「葛藤と対峙」が述べられている。
パターナリズムは否定的文脈では使用されておらず、今後の検討課題の一つである。もっともIFSWでもパターナリズムという用語は使用されておらず、自己決定の尊重、促進の原則に対して、パターナリズムを反語として想起すること自体が適当ではないかもしれない。
⑥ソーシャルワークの倫理的基盤
　倫理綱領は倫理的基盤を「すべての人々は、性別、民族、信教、政治的信条、教育、経験に関係なく、平等である」と述べている。この価値観の源流は世界人権宣言第2条の「すべて人は、人種、皮膚の色、性、言語、宗教、政治上その他の意見、国民的若しくは社会的出身、財産、門地その他の地位又は、これに類するいかなる事由による差別をも受けることなく、この宣言に掲げるすべての権利と自由とを享有することができる」、国際人権規約第2部第2条の「この規約の締約国は、この規約に規定する権利が人種、皮膚の色、性、言語、宗教、政治的意見その他の意見、国民的若しくは社会的出身、財産、出生又は他の地位によるいかなる差別もなしに行使されることを保障することを約束する。」、児童の権利に関する条約第1部第2条1の「締約国は、その管轄の下にある児童に対し、児童又はその父母若しくは法定保護者の人種、皮膚の色、性、言語、宗教、政治的意見その他の意見、国民的、種族的若しくは社会的出身、財産、心身障害、出生又は他の地位にかかわらず、いかなる差別もなしにこの条約に定める権利を尊重し、及び確保する」に求めることができる。IFSWでは「ソーシャルワーカーは性別、年齢、障害、肌の色、社会階層、人種、宗教、言語、政治的信念、性的志向を理由に不公平な差別をすることなく、援助および助言を求める者に対し、可能な最善の援助を提供することが期待される」とある。
⑦ソーシャルワークの目標
ソーシャルワークの重要な目標は「社会全体を通じて、様々なレベルで、「平等」「公正」「安心」「発達」「自己実現」「責任」「対立の管理」を図ることである。
ソーシャルワークは市民社会を高め、活動的で、結束力のある市民の育成という視点で実行されなければならない。公的なソーシャルアクションはクライエントあるいはボランティア団体というような市民グループとの相互作用の中でこそ、有効に展開する」とあり、地域福祉の視点が述べられている。
⑧自己決定権に対する強制（制限）についての言及
「ソーシャルワークは個人の「自律性」に対する尊敬を示し、個人の「自己責任」という信念から出発すべきである。個人は持っている資源を活用して、自らの状況を改善することが出来るという信念、あるいは、個人は自分の生活に自分で責任を持っている。生活の質はある程度はその個人の行動によって決定されるという信念である。しかし、それゆえに、深刻な自己破滅の状況に陥るという状況もあり得る。したがって、公的部門は個人の生活や健康を守る責任を有している。この機能は個人の自己決定の権利に抵触する場合でも必要である。それでも、強制は限定的行使が原則である。それは唯一、クライエントの福祉が脅かされる場合や子どもの権利やニーズが他のどのような方法によっても擁護、充足できない場合に適用される。強制の行使は他のあらゆる可能性を考慮した上で行われることが前提となる｡さらに、強制はこれまでの知見や実証済みの経験が明らかにしている望ましい明白な効果が予想される場合にのみ用いられるべきである。」と強制に言及しており、自己決定の原則に対する限定的に制限、強制の実施が規定されている。これは、日本のソーシャルワーク倫理綱領を検討する上でも、慎重に議論を進める課題である。IFSWの規範も文脈的には近く「①自己決定権の尊重―ソーシャルワーカーは自分で選択し決定する人々の権利を尊重しなければならない。それは彼らの価値観・生活上の選択がいかなるものであれ、他者の権利や利益を侵害しない限りにおいてはである。:4.1.1」とあり、同様に自己決定に対する例外規定が言明されている点を見出せる。
⑨倫理性の習熟と教育とスーパービジョンの関係
専門職としての倫理の成熟は様々な支援のしくみによって、より強固なものにすることが出来る。教育とスーパービジョンの２つはこのようなソーシャルワーカーの倫理をより強固にするサポート機能を有しているとしており、倫理と教育とスーパービジョンの関係を位置付けている。
⑩適切行為を見逃さない視点
倫理綱領の項目13には不適切事例、違反、不法行為への追求の視点が強く述べられている。これはIFSWにも3.4.5「方針、手続き、実践がソーシャルワークの倫理原則に直接抵触する場合、あらゆる可能な手段を講じて、非倫理的な実践を止めさせる。」との接点を見出すことが出来る。

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スウェーデンソーシャルワーカー倫理綱領の英語版です

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Akademikerforbundet SSR, Sweden

Professional ethical guidelines for social work

Profession and personality
1. Professional social work is based on science and proven experience, as well as democratic and humanistic values, thus contributing to preservation of human rights and the development of general welfare in the society.
2. The social work professional shall at work and in private show respect for the sovereignty of each individual.
3. The social work professional has a particular responsibility toward persons and groups in vulnerable positions.
4. The social work professional must make use of her/his professional status in a responsible manner while remaining conscious of the limits of her/his ability.
5. The social work professional should strive to develop her/his professional ability and to attain ethical consciousness and moral maturity.

The client
6. The social work professional shall respect the personal integrity of clients and promote their self-determination as long as this does not impeach upon the rights of others.
7. Clients should be met with respect and the endeavour to establish a good relationship. Any measures taken should, as far as possible, be founded on cooperation and mutual understanding.
8. The social work professional shall inform the client of her/his rights , responsibilities, and obligations and endeavour to work for the best solution for each client.
9. Information of a confidential or sensitive nature should be treated with the care stipulated in law, and in general with great discretion.
10. The social work professional shall not exploit the client’s dependent position.

Colleagues and the workplace
11. The social work professional must keep her-/himself informed of and adhere to fundamental organisational goals.
12. The social work professional must seek to maintain loyalty and respect toward colleagues and other employees at all levels, as well as taking suitable responsibility for the social environment of the workplace.
13. The social work professional is required to act to rectify violations caused by methods of work, by colleagues or by clients. Other demands on loyalty are subordinate to this requirement.

Society
14. The social work professional shall work in accordance with applicable laws except where these infringe upon basic human rights.
15. The social work professional shall endeavour to promote public confidence in social work and the professional abilities of social workers. S/he should also be open to critical investigation into the exercise of the profession.

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スウェーデンのソーシャルワーカーについて⇒ソシオノームと言います

スウェーデンのソーシャルワーカーについて

　訓覇によると、社会福祉の専門教育は1921年に開設された「社会政策・地方自治体行政教育と研究のためのストックホルム専門学校」に始まりを見ることができる。
　スウェーデンのソーシャルワーカーは「ソシオノーム（Socionom）」という社会福祉専門労働者資格がある｡これは社会福祉専門教育を終了した人にだけ与えられる。現在、スウェーデンには4校の国立大学の社会福祉学部と2校のSocialhögskolanという単科大学、1校のキリスト教宗教法人による社会福祉専門学校がある｡教育期間は3年半、140単位であり、実習が40単位を占める。当初から、国やコミューンの社会福祉行政および事業分野での専門職養成に目的を置き、理論と実践の統合が強調されてきた。1997年より、4年制の博士課程が設けられるに至っている。「ソシオノーム」はグループホームへの入居の必要性を認めたリ、ホームヘルプサービスの時間を決定するケアマネジャーである「ビストンスべデンマレ（Biståndsbedömare）」の基礎資格でもある。
　カールスタッド大学社会福祉学部においては、2001年までは、高齢者や障害者の支援を主とする資格と低所得、精神障害者の支援を主とする資格（社会教育学）に別れていたが、現在の課程は統合されている。

訓覇法子（2002）『アプローチとしての福祉社会システム論』法律文化社ｐ.98