ＵＮＥＰＳは国連待機軍構想とは別（上） ( その他国際情勢 ) - UNEPS国連緊急平和部隊の創設

国連ＰＫＯは通常の軍事作戦とは異なり、最低限の武装と人数で行われる平和維持活動です。つまりその性質からしてまったく異なるので、その運用も通常の軍事作戦とは異なります。ＵＮＥＰＳは当初このＰＫＯを支援するために考えられたもので、ＵＮＥＰＳの働き如何によってはＰＫＯの負担を大幅に減らします。つまり、ＵＮＥＰＳの導入により既存のＰＫＯのあり方も変容するのです。

■国連ＰＫＯの実態とＵＮＥＰＳの任務

ＰＫＯも含め、ＵＮＥＰＳは災害救援の為の派遣などは、特別な場合を除き想定していません。この特別な場合とは、「多くの人命が失われる可能性が非常に高く、かつ当該国の政府および自治体が人道的危機を回避する能力あるいは意志を有しない場合」です（以下ＦＡＱの４を参照）。当然、スマトラにも、インドネシア政府の要請がなくまた各国独自に支援に動いていたため国連ＰＫＯは派遣されていません。任務の種類が違うからです。

FAQ：UNEPSに関してよく訊かれる７つの質問

またＰＫＯを大規模な治安維持部隊だと思い込んでいる人もいるようですが、この憶測も実態からかけ離れています。最近ＤＰＫＯ（国連ＰＫＯ局）が出した2007年3月時点での派遣国上位20カ国の統計によると、先進国でも3,000人未満しか要員を派遣していません。とくにＧ８やＰ５（安保理常任理事国）では、最高でもイタリアで2,539人（8位）、次いでフランスが1,975人（10位）、中国に至っては1,809人（13位）（それぞれ★でマーク）です。上位に位置するのは、ほとんど南アジア諸国で、イタリアは南米ウルグアイより少し多いくらいです。これが、国連ＰＫＯの実態です。

（カッコ内は派遣人数）

1位	パキスタン	（10,173名）
2位	バングラデシュ	（9,675名）
3位	インド	（9,471名）
4位	ネパール	（3,626名）
5位	ヨルダン	（3,564名）
6位	ガーナ	（2,907名）
7位	ウルグアイ	（2,583名）
8位	イタリア★	（2,539名）
9位	ナイジェリア	（2,465名）
10位	フランス★	（1,975名）
11位	セネガル	（1,916名）
12位	エチオピア	（1,830名）
13位	中国★	（1,809名）
14位	モロッコ	（1,550名）
15位	ベナン	（1,342名）
16位	ブラジル	（1,277名）
17位	南アフリカ	（1,188名）
18位	スーダン	（1,164名）
19位	ケニア	（1,077名）
20位	インドネシア	（1,063名）

出典：国連ＰＫＯ局：ＰＫＯ制服要員派遣上位20カ国（2007年3月現在）
「Top Twenty Providers of Uniformed Personnel As of 31 March 2007」より

一方、そもそも深刻な人道的危機に対して'「予防する責任」と「対応する責任」の両輪からなる保護する責任を果たす為の初動的対応を想定されるＵＮＥＰＳは、長期的にジェノサイドや人道に対する罪などを予防し対応するには、国連システム全体、ならびに国家および地域アクターなどの補完的な働きなど、広範な協力を必要とします。それでも、上記の統計を見てのとおり5,000～6,000人も部隊を派遣している（できる）国は途上国に限られ、先進国は今後もおそらく3,000人を越える要員を派遣することはないと見られます。

したがって、国連ＰＫＯの父といわれたブライアン・アークハート元国連事務次長が提案した10,000～12,000人の要員という数は、決して少なくはなく、十分に現在のＰＫＯに匹敵する人数を想定していることになります。さらに、この想定数値は、今年度米議会に提出された決議案では上方修正され、12,000人～18,000人となっています。