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Yahoo!掲示板より http://messages.yahoo.co.jp/bbs?action=m&board=1835559&tid=a1x9qoa26db5dejbfoba55a1bca5sa59a1ya4ka4da4a4a4f&sid=1835559&mid=19 無辜の文民を攻撃する者と戦うということは、無辜の文民を攻撃している内戦当事者からみたら、敵を利する行為とうつる可能性がありますね。 例えば、ある勢力（Aとします）が別の勢力（Bとします）の拠点を攻略し、その過程でA軍がBの民間人を攻撃した場合、UNEPSはBの民間人を保護し、必要であればA軍との戦闘になることもありえますね。 その場合、Aからみたら、UNEPSはBの味方にみえ、AによるUNEPSに対する攻撃が各地で発生するということもあり得、UNEPSが内戦に巻き込まれ、当事者になってしまうこともあり得るでしょう。 そのようなことも想定しているでしょうか？ UNEPSが内戦の当事者になってしまう、イメージとしては、1993年のソマリアにおけるアイディード将軍vs国連軍です。 難しい質問ですね。おっしゃるようにソマリアの失敗はＰＫＯが紛争の当事者になってしまったことだと理解しています。紛争当事者にならずにどのように「保護する責任」を果たすのか。方向性は２つかな。 ご存知のように、国連の平和維持活動は国連憲章には規定されておらず、ハマーショルド事務総長らの働きで実現した「敵のいない軍隊」です。憲章6章「紛争の平和的解決」と7章「平和に対する脅威、平和の破壊及び侵略行為に関する行動」の間に位置すると考えられるため6.5章と呼ばれるわけです。こうした「伝統的ＰＫＯ」で最も大切なのは「同意原則」です。停戦合意などに基づいて紛争当事者の間に割ってはいり、武力行使ではなく、その存在自体によって紛争を防ぐわけです。 それでは実践で培ったこの同意原則を、停戦監視や選挙支援などよりはるかに複雑になった現状の中でＵＮＥＰＳにどう生かすか。「同意」だなどと言っている間にやられてしまいそうですが、この場合のキーワードは「情報」と「スピード」でしょうか。単なる同意原則ではなく情報で身を守る。スタンド・バイではなくスタンディングの部隊、つまりいつでも展開可能なスピードをもって事態が手におえなくなる前に対応する。すごい変化だと思います。 こうした発展は実現可能だと思います。なぜなら、既に多くのNGOや現場での経験を豊かに持つ人達が、この難しい仕事を実践しているからです。ICRC赤十字国際委員会などに代表されるNGOは、紛争当事者や部族長などとの連絡方法を持ち、丸腰で活動を行う。また日本が成功したアフガニスタンでのDDR（武装解除、動員解除、社会復帰）においても、朝から麻薬でラリっているような武装集団を相手に、丸腰の武官が大きな実績を残しました。 困難な仕事だと思いますが、すでにこうした仕事に取り組み、成功させているプロフェッショナルも存在します。そのような専門家集団が、常に必要な訓練を受け、現地の情報に精通し、必要とあれば紛争地域に、数日や数ヶ月単位でなく、数十時間単位で展開することによってUNEPSが活躍することができる。伝統的ＰＫＯで培った同意原則をUNEPSの活動において生かし発展させることができる。そう考えています。 警察官は住民と同じ地域に住んでいますが、軍隊は基地の中に住み地域との接触を行いません。そういう意味で私はＵＮＥＰＳに警察のイメージを重ねています。ただし、軍事の専門家、文民警察、医療、緊急援助、司法、インフラ整備、学校、地方自治など、平和構築にはあらゆる分野の経験が必要です。また、こうした専門家がしっかりした訓練を受けている必要があります。 こうした民軍連携に近い考えとして外務省の「寺子屋」構想がありますが、取り組みとしては大変小さく、これから育てるものです。防衛省では中央即応集団を新編し、ここに教育隊をおいていますが、肝心の中身はこれから。今のところピアソン・センターなどの海外の研修施設に短期、少人数を派遣している状況で、'民'との協力は今のところ考えていないようです。 一方、独立行政法人国際協力機構JICAは経験豊かで、「青年海外協力隊」「シニア海外ボランティア」「ジュニア専門員」などの制度があり、何より緒方理事長がＵＮＥＰＳに深い理解を示しています。以下は現場を知る緒方さんのＵＮＥＰＳに対するコメントです。（※訳はトラックバック先を参照） The UNEPS initiative directly responds to the widely recognized need to protect people caught in deadly conflicts. While serving as United Nations High Commissioner for Refugees, I pleaded on numerous occasions for the rapid deployment of specialized forces. Without such presence, military elements could not be separated in refugee
camps; humanitarian corridors were seldom set up to allow the victims safe exits; and all too often, innocent civilians were left in the midst of fighting. Effective, trained and specialized standing forces would have been invaluable." -Sadako Ogata, Former United Nations High Commissioner for Refugees 日本のことばかり書きましたが、カナダや北欧ではもっと積極的な取り組みがあります。EUも独自にバトル・グループを本年から発足させ、民軍連携に正面から取り組む姿勢です。しかし、今のところ国連の中に個人参加で緊急平和サービスを持つという考えはUNEPS以外にはないようです。 |
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