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Ⅳからの続き
こうして節度使、強大過ぎる地方軍閥という長年の宿痾（しゅくあ）から解放され、宋は概ね天下泰平の治世が続きます。
正確に言うと、この初代の太祖・趙匡胤の代で五代十国時代が完全終結した訳ではなくて。つまり名実共に天下統一が果たされるのは、次代に譲る事となりました。
太祖の死後はその実弟・趙匡義（ちょうきょうぎ）が跡を継ぎ、９７６年に第２代皇帝・太宗（たいそう）として即位しました。
この太宗の治世において、前時代からの十国の残存勢力であった二国、呉越と北漢を降した事で、遂に地方に割拠した十国全ての併呑が完了しました。
これにより唐王朝が滅んで以来、宋は名実共に乱世を制し、支那全土の再統一を達成しました。
さてさて・・・・当初の予定よりずっと長引きましたが、以上にてこの【支那史に見る中央と地方の相剋】シリーズもやっと完結です（＾＾；Ａ）。
【秦漢編】【魏晋編】【唐宋編】と続いて、いつの間にかバランス感覚云々の話から逸脱してたかも知れませんが（苦笑）。次節からは別の題材へと移ります。
☮新渡戸裁定☮
皆さんは「オーランド諸島」という地名に聞き覚えがあるでしょうか？恐らく大多数の人が聞いた事もない名前だと思います。
北欧はスウェーデンとフィンランドの両国の間に挟まれた、バルト海のボスニア湾の入口辺りに位置していて、六千五百を超える島々から成り立っているフィンランドの自治領です。
現在でこそフィンランド領として落ち着いていますが、その事始めは１９２１年、我が国では大正１０年の出来事です。つまりそうなってからまだ９０年余しか経っていません。
それ以前はロシア、スウェーデン、フィンランドの三国間で領有権を巡って争われていたのです。
そしてその領土問題を見事な智恵で解決したのが、我が国の教育者・思想家・農学者でもあった新渡戸稲造でした。
まさか「新渡戸稲造？誰それ？」とか言いませんよね？（笑）
以前は誰もがほぼ毎日その顔を見ていた筈ですよ。何せ嘗ての五千円紙幣の肖像ともなっていた人物なのですから。
この「旧五千円札の顔の人」の偉大な功績と言えば、『武士道』という不朽の名著を著した事の他に、本節のテーマでもある、後世「新渡戸裁定」と呼ばれる事になる、領土紛争の調停のノウハウを世界中に顕示した事です。
この領土争いの案件となったオーランド諸島と、その周辺の歴史が少々複雑でして、なるたけ解り易いよう、時系列順に説明します。
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①嘗てフィンランドはスウェーデン王国の支配下にあり、スウェーデン領の一部でした。
②１８０９年にロシア帝国との戦争でスウェーデンが敗れた事で、その講和条件としてフィンランドがロシアに領土割譲されました。
それに伴ってオーランド諸島もロシアに割譲されたのです。
③やがて１８５３年にクリミア戦争が勃発しました。
ロシア帝国（ニコライ１世）がイギリス（ヴィクトリア女王）、フランス帝国（ナポレオン３世）、オスマン・トルコ帝国（アブデュルメジト１世）、サルデーニャ王国（ヴィットーリオ・エマヌエーレ２世）の四ヵ国連合軍と、１８５６年まで三年間戦った戦争です。
④ロシア軍単体で２２０万もの兵力を誇り、四ヵ国連合軍の兵力の総計よりも圧倒的に上回っていましたが、産業革命を経て近代化を果たしていたイギリス・フランスと比べるとロシアは時代遅れで、国力に格段の差が付いていたので、とうとうロシアは敗北しました。
⑤クリミア戦争終結後の１８５６年に締結されたパリ講和条約で、ロシア領であるオーランド諸島が戦勝国側から非武装地帯に指定されましたが、第一次世界大戦の開戦に乗じてロシアは、条約を破ってオーランド諸島の要塞化に着手しました。
⑥第一次大戦も末期になって来ると、ロシアに支配されていたフィンランドで、ロシアからの独立の気運が高まって来ました。
しかしそれと同時にオーランド諸島の方は、フィンランドからの分離と、スウェーデンへの再帰属を願うようになりました。
⑦その実現化を恐れたフィンランドが分離を阻止する為に、１９２０年にオーランド諸島に対してかなりの程度の自治権を付与する法案を成立させました。
⑧ですがそこまで譲歩したにも関わらず、オーランド側は意志を翻す事もなく、どころかスウェーデンに対して、島々の帰属を決定する為の住民投票を実施してくれるようにと要請しました。
ここに至ってスウェーデン・フィンランド両国間に緊張が走りました。
⑨そしてとうとうスウェーデンは、このオーランド諸島の領有権を巡る問題の裁定を、国際連盟に委託しました。
この領土紛争解決の任に中心人物として当たったのが、国際連盟の初代事務次長を務めていた新渡戸稲造でした。
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さてさて、以上の経緯から、新渡戸がこの問題の裁定に当たる事となった訳です。
両国の主張を聞いてみても、どちらにもそれぞれの理は通っていました。
●フィンランドの理○
フィンランド本土もオーランド諸島も、当初はスウェーデンの一部だったが、対ロシア戦においてスウェーデンが敗戦した事の賠償として、どちらも新しくロシア領となった。
その時点を以てスウェーデンは領有権を失っている。それから既に１１０年も経っている。
とっくの昔にスウェーデンの手から離れているし、今更スウェーデンに返すイワレはない。
●スウェーデンの理○
島々の経済はスウェーデンに依存している上に、住民の大多数がスウェーデン系であり、公用語もその他文化風習もスウェーデン式である。
そして何よりスウェーデン系である島民たちは、スウェーデンに対して郷愁の情を抱いている。
とまあ、御互いに尤もな言い分がありました。
歴史的、法理論的な側面を考慮すればフィンランド側に理が、住民の心情や日々の暮らしの利害関係等の側面を考慮すればスウェーデン側に理が、それぞれあります。
ではどうすれば両者が合意に達するのか？そこで新渡戸は、世界史上類例を見ない、斬新で画期的な妥協案を提示したのでした。
どちらか一方だけが有利になるような、偏った不公平な裁定を避け、一種の効用均衡理論とでも言えそうな、利益・旨味をバランス良く配分をしたのです。
新渡戸は効用（利益・旨味）を次の三項目に分離して考えました。
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🈩 諸島の主権（統治権、帰属先）
🈔 言語を始めとした日常生活の文化・風習
🈪 諸島の実際的な運営（主に行政・立法等）
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これらの三点がどちらか一方に全て振り分けられ、もう一方は得る物ゼロといった、「ウィナー・テイクス・オール」「オール・オア・ナッシング」の状態になる事は避けました。
これら三項目についての裁定は・・・・
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🈩・・・・・歴史的・法理論的な経緯からフィンランドが主権（統治権・領有権）を持つ。
🈔・・・・・住民の大部分がスウェーデン系なので、公用語はスウェーデン語とし、その他のあらゆる文化・慣習もスウェーデン式とする。
🈪・・・・・公的にはフィンランド領であるものの、高度の自治権、すなわち大幅な独自の行政権・立法権等を有する。また非武装地帯に指定されている事から、フィンランド軍の島内の駐留を禁ずる。
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以上です。いやはや、本当に見事な裁定ですね。まるで大岡裁きのようです。
スウェーデンにも、フィンランドにも、オーランド諸島にも、それぞれの面子を立たせ、三者の利害得失を一致させました。大岡越前守の「三方一両損」の逸話を彷彿させるオチです。
★フィンランド☆
◆損失・・・・・諸島が自治領化した事で、諸島に対する直接的な支配力、影響力が大幅に低下した。
◇利益・・・・・諸島の主権（統治権）を承認された事で、諸島をスウェーデンに取られずに済んだ。
★スウェーデン☆
◆損失・・・・・諸島を遂に再領有し損ねた。
◇利益・・・・・島民の大部分が元々同胞なので、公用語、文化、慣習等が共通している為、あらゆる交流に障害や摩擦が少ない。
と、まずはこのように両国間の利害損得の釣り合いを取らせました。
そしてオーランド諸島はと言いますと・・・
島民は元はスウェーデン人だったので、スウェーデンに郷愁を抱いていたからこそ、スウェーデンへの再帰属を請願までしたのですが、その願望はとうとう叶いませんでした。なので当初はこの妥協案は島民にとっては不満でした。
確かにこの点だけを見れば損したのですが、長期的視点から見ればこれは一時的な損に過ぎませんでした。
何せ９０年経った現在の諸島はと言うと、スウェーデンに再帰属せず、フィンランドの自治領となった事で、自分たちの頭で物事を思考し、判断・決定しなければならなくなりました。
その影響で却って諸島は大いに独自性が強まり、活性化しました。
フィンランド本土から半ば独立し、独自の議会（立法府）と、独自の地方自治政府（行政府）と、独自の予算編成権を持ち、以下に列挙した事柄に関連する法案を独自に成立させる権利を有しています。
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◎教育、文化、古代遺跡の維持
◎健康医療
◎環境
◎産業の促進
◎オーランド諸島内の交通
◎地方自治
◎治安維持
◎郵便
◎ラジオとテレビ放送
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これらの事項で特色の強い行政サービスを実現させ、現在ではヨーロッパでもトップクラスの経済的な豊かさを享受しています。
そして現在ではフィンランド政府によって、もし望むならスウェーデン領への再帰属を認められているのですが、諸島の帰属先を問う住民投票の結果、過半数の島民が現状のままでいる事を望んでいる事が判明したそうです。
その理由は、元のスウェーデン領に戻れば、単なるスウェーデンの県の一つに過ぎなくなるが、今の状態ならば大幅な自治権を行使出来るので、海洋地域であるオーランドにとっては大きな自由があった方が都合が良い、という事でした。
このように国際連盟（新渡戸）によって裁定が下された当初とは、すっかり島民の意識は変わりました。
以上の経緯から新渡戸裁定の結果、オーランド諸島は平和モデルの島として知られるようになり、世界中の領有権を巡る紛争に悩む国々から視察団が派遣されるまでになりました。
そしてこの新渡戸裁定は、領土問題解決の為の模範的な手法として、今日世界でも注目されているとの事です。
こういう歴史があるからこそ、現在でも島民は新渡戸をとても尊敬し、感謝しているというのです。
この一件こそがフィンランドが親日国である最大の理由の一つでもあります。 ☮ドイツ参謀本部☮
現在でも保守系言論人の大物として名高い渡部昇一氏。その渡部氏が今から４０年も昔に、『ドイツ参謀本部』（中央公論新社）という良著を発表しました。
もう大分昔に読み通しましたが、細部に至るまで全て記憶している訳ではありません。ですが渡部氏はその書物の中の最後の方で、うろ覚えですが、
「ドイツは第一次世界大戦の時は、参謀本部の力が強過ぎて失敗した。反対に第二次世界大戦の時は、リーダー（ヒトラー）の力が強過ぎて失敗した。」
「ビスマルクとモルトケのような、傑出したリーダーとスタッフの黄金コンビに恵まれる事など稀で、リーダーと参謀本部とのバランスを取るのは本当に難しい。」
という事を述べていました。
このドイツ（プロイセン）参謀本部こそ、世界の軍事史上における一大発明であり、近代軍隊における世界各国の参謀本部の原型となったのです。
この参謀本部の誕生によって、世界史上初めて「ライン・アンド・スタッフ」という組織的概念が誕生した訳ですから。
「ライン（line）」とは司令官以下、前線で戦闘行為に直接携わる部門で、「スタッフ（staff）」とは参謀本部、あるいは参謀総長以下の参謀たちの事です。
スタッフは飽くまでもラインの補佐役であり、ラインに専門的な助言をしたり、作戦計画を立案してラインの司令官に策を授けたりしますが、決してラインに対する命令権は持ち合わせていません。
これが元で、現代では企業でも「ライン」「スタッフ」という概念や用語は使われています。
企業におけるラインは工場での製品製造・営業・販売等の、直接的に売上を稼ぐ業務に携わる部門で、スタッフは企画・開発・経理・人事・総務・法務等の、売上を直接稼ぐ業務ではなく、ラインをサポートする部門です。
話を戻して、それまでの軍隊はラインとスタッフは厳然と区別されておらず、混然一体となっていました。
部隊の指揮と作戦の立案等は、一括して司令官一人の裁量に委ねられていて、ラインの中の一部としてスタッフ（的なもの）が細々と存在していたに過ぎませんでした。
それをドイツ（プロイセン）軍がラインから独立させ、新たに創設した事で、軍隊運用の効率が飛躍的に上がり、遂には無敵を誇ったナポレオン率いるフランス軍をも破りました。
ナポレオン程の軍事的天才を以ってしても、参謀本部の存在意義の重要性を、終ぞ認識・理解出来るには至りませんでした。
ドイツ参謀本部のその後の活躍は目覚ましく、１８５８年にモルトケ（大モルトケ）が参謀総長に就任し、ここからドイツ参謀本部の黄金時代が始まりました。
それにはモルトケ独りの力だけでなく、「鉄血宰相」と綽名された名宰相ビスマルクの卓越した政治的指導で、ドイツ軍全体を統制していたからでもありますが。
大宰相ビスマルクの統制下、参謀本部は１８６６年に勃発した普墺戦争、１８７０年に勃発した普仏戦争と、立て続けにドイツ軍を勝利に導きます。
これらの戦争の詳細な経過は割愛します。それを語るのが本節の目的ではない故に。
普仏戦争開戦の翌年（１８７１年）にフランスを降した結果、プロイセン王国は史上最初のドイツ統一を果たし、プロイセン国王ウィルヘルム１世は改めて、ドイツ帝国初代皇帝に即位しました。この頃がドイツ参謀本部の絶頂期だったかも知れません。
明治の我が国でもドイツ参謀本部から、参謀総長モルトケの愛弟子であったメッケル陸軍少佐を我が国の陸軍大学校の教官として招聘し、近代陸軍の運用に関して教えを乞いました。
その何よりの成果が、我が国が日清・日露の両戦争を立て続けに勝ち抜いた事です。
しかし１８８８年にモルトケが参謀総長を退任し、その二年後の１８９０年にビスマルクが首相を辞任してからは、ドイツ参謀本部も精彩を欠き、迷走するようになりました。
軍事の側面以上に、ビスマルクのような傑出した政治的リーダーが現れなくなった事が響きました。
参謀本部の力が強大となって行き、人員が増えて組織の規模が肥大化して行った事で、軍や参謀本部を政治の確実な統制下に置き、コントロールする事が出来なくなっていたのです。
ドイツ帝国の誕生以来、参謀総長は帷幄奏上権を認められた事で、首相や議会に諮ったり承認を得る事なく決定を下す事が、事実上可能となりました。これこそが後年の失敗の萌芽となったのです。
軍事は単独で成功するのではなく、確固とした政治支配の下で十全に機能し、戦争にも勝てるようになるからこそ、政治が「主」で、軍事が「従」でなければなりません。決して「政治＜軍事」という力関係になってはいけないのです。
なのにドイツはビスマルク以降は政治力の低下で、参謀本部を抑え切れなくなっていました。
その最たる出来事が、参謀総長シュリーフェンの考案した「シュリーフェン・プラン」の実行です。
考案者たるシュリーフェンの死の翌年（１９１４年）に勃発した、第一次世界大戦で実行に移されたのですが、このプランはドイツがフランス・ロシアの両国と二正面作戦を展開するという作戦計画です。
ですがこれは国際法や国際政治における外交的配慮といった政略を一切無視した、純軍事的思考で立案されたものだったので、ドイツは諸国を敵に回し、結果的に墓穴を掘ってしまいました。政治の側面を疎かにし過ぎた事が祟ったのです。 強力なリーダーシップの欠如と、スタッフ（参謀本部）の肥大化が原因でドイツは敗北し、その結果、１９１８年に皇帝ウィルヘルム２世は退位に追いやられ、ドイツ帝国は崩壊しました。
以後はワイマール共和国が成立し、そしてワイマール共和国の民主主義に基づく選挙から、アドルフ・ヒトラーという稀代の怪物が誕生するのでした。
ヒトラーが政権を握り、ナチス・ドイツが誕生してからの参謀本部は、影響力が低下しました。トップであるヒトラーが参謀本部を嫌ったからです。
参謀本部のメンバーたちと言えば、ほとんどが帝政（ドイツ帝国）時代や、それ以前の領邦国家時代からの名門貴族やユンカー（地主貴族）といった、名家旧家の出が揃っていたエリート集団でした。
身分のない平民階級の出自だったヒトラーは、そのような高貴な血統の参謀たちに劣等感や敵愾心を抱いていました。
そういう心情を抱えていたのと、自信過剰で自己顕示欲が強いのが災いして、参謀本部の言う事には聞く耳持ちませんでした。
参謀本部の立案は悉く却下を重ね、自身の案を押し通しました。
参謀本部に対する強い不信感から、容喙せずに任せておけば良いような些細な事にまで、うるさく口を出し続けました。
そのせいでヒトラーさえ余計な干渉をせず、参謀本部に任せておけば上手く行っていたという事もあったそうです。
第一次世界大戦の時とは逆に、トップがスタッフ（参謀本部）を抑えて強力なリーダーシップを発揮したのは良いのですが、さすがに度が過ぎました。
今度は力関係が「政治＞軍事」となっていたのは良かったのですが、作戦に必要以上に口を出し過ぎました。
参謀たちは内心苦々しく思っていましたが、何せ相手は後世「独裁者」の代名詞、代表的存在とまでなっているヒトラーです。
誰も面と向かって楯突けない位にリーダーシップが強力過ぎて、誰も黙らせる事は出来ませんでした。
そして最後の最後まで参謀本部を信用する事なく、御互いの一体感や信頼感を欠いたまま、遂にナチス・ドイツは先の大戦（第一次世界大戦）と同様、最終的に再び敗北を喫します。
以上の事から、本節冒頭で挙げた、
「ドイツは第一次世界大戦の時は、参謀本部の力が強過ぎて失敗した。反対に第二次世界大戦の時は、リーダー（ヒトラー）の力が強過ぎて失敗した。」
「ビスマルクとモルトケのような、傑出したリーダーとスタッフの黄金コンビに恵まれる事など稀で、リーダーと参謀本部とのバランスを取るのは本当に難しい。」
という結論になったのです。
これらの事柄は決して他人事ではありません。組織というのはどんな種類のものであれ、大規模化して来ると必ずスタッフ部門が必要になって来ます。
リーダーとスタッフ、またはラインとスタッフの理想的な関係性を、このドイツ参謀本部の功罪の歴史から学び取れるのではないでしょうか？
今回ドイツ参謀本部について、これでもかなり端折って書きました。
書くに当たって検索を掛けてヒットしたページの中から、👇２本を選んで参考にしました。興味があればどうぞ御覧下さい。
☮「政略家」と「政策家」☮
故・山本七平氏は、晩年の著書『徳川家康』（プレジデント社）の中で、こう述べました。
私も過去に買って読破したのですが、今では本が紛失してしまったので、やむなく👇の他者のサイトからコピペ引用させてもらいました（＾＾；Ａ）。
以下は👆からの引用です。
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家康は政治学を学んだ。では一体、それを身につけた政治家（ステイツマン）とはどのような人間か。
政治学者ガエターノ・モスカは、それを政策的能力と政略的能力を兼ね備えたものとしているが、同時に、そういう人間は稀有の存在であり、もしそういう真の政治家（ステイツマン）をもてれば、その人民はきわめて幸福である、と述べている。
政略家とは、あらゆる権謀術策を弄して権力獲得に至る最短の道を知っている者である。
そこで政略家は権力を得るであろうが、人民の欲する政策を立案する能力はない。
一方、政策家とはこの逆で、人民の潜在的な願望を知り、最も少ない犠牲と苦痛でその願望を実現しうる手段を立案できるが、これを実施するために権力を入手する能力がない。
従って人民にとって、次善の幸福とは、政策家と政略家が密接なコンビを組んだ場合である、とモスカは記している。
この基準で見ていくと家康は、政策能力も政略能力ももつ珍しい政治家であったと言える。
もっとも人間である以上百点満点はとれないが、政略家・政策家双方で及第点がとれれば大変な存在だと言ってよい。
家康が政略家として有能であったことは否定できない。
だがその点にだけ目を向けて、単なる「狸おやじ」と見ると、彼が政策家として、いかに卓越した存在であったかがわからなくなる。
これはごく常識的に考えてみればだれにでも明らかなことで、単なる「狸おやじ」に267年もつづく平和な体制を樹立できるわけがない。
家康は、足利末期から織豊時代にかけて、天下の人々が潜在的に何を望んでいるかをよく知り、それを政策の上で実現する手段を知っていた。
それを一言で言えば、「戦国はもうたくさんだ、平和な法治体制のもとで、自分たちの生存の権利を保障してほしい」ということ、一言でいえば「安堵」を望んでいたのである。
天下を狙うという例外者を別とすれば、諸侯も庶民も望むのは「安堵」である。
いわば、所領が安堵され、財産が安堵され、法のもとに生命が安堵され、債権が安堵され、日々の生活が安堵されること、そして安堵さえしてくれれば、安堵してくれる者に相当の代償を払ってもよい、ということである。
そして家康が実現したものは、簡単に言えば全日本人が、そのままの状態で安堵する体制であり、あらゆる意味の恣意的な私的権力の行使の禁止および制限であり、その基準を法治に置いた。
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上記引用文の趣旨を纏めると・・・
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◆政治家には「政略家」と「政策家」の二種類ある。
◆政略家（政略能力）とは、権力闘争や権謀術数に長け、並み居る政敵を押し退けて、最短ルートで権力を奪取する術を心得ている。
だが民衆を満足させられる政策を立案するのは苦手。
◆政策家（政策能力）とは、民衆が潜在的に抱いている願望を見抜き、その願望を満たす政策を最短ルートで実現する術を心得ている。
だがそれを実現させる為の土台となる権力を獲得するのは苦手。
◆理想の政治家とは、この政略家（政略能力）と政策家（政策能力）の両面を兼備した者の事。こういう政治家を持てた時の民衆は最高に幸運である。
◆しかしそのような理想の政治家は滅多に出現しないので、次善の策として、政略家と政策家が密接にコンビを組む事で、理想に限りなく近い状態を実現させる。
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となりますか。徳川家康以外に、政略家と政策家の両面を兼ね備えた政治家の代表的存在と言えば・・・
我が国だと源頼朝、北条早雲、毛利元就、斎藤道三、織田信長、豊臣秀吉と言った人たちでしょう。
古代ローマだとユリウス・カエサル、初代皇帝アウグストゥス、コンスタンティヌス大帝でしょう。
支那では漢の高祖・劉邦に後漢の光武帝・劉秀、三国魏の曹操を始めとした、歴代王朝の創始者たちでしょう。
Ⅵへ続く
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安史の乱で滅亡しなかったのは確かに唐の力量をあらわしていたかもしれませんね。ただその鎮圧にウイグルを頼ったことは滅亡への道を大きくしたと思いますが。
2016/5/27(金) 午後 11:49 [ 彩帆好男 ]
確かにウイグルを頼った事で、ウイグルが強大化して行ったみたいです。主要因ではないものの、それも要因の一つとなったと思います。
「内輪揉めの鎮圧に、決して外部勢力を引き入れるな」とは、マキアヴェリも説いています。
2016/5/28(土) 午前 10:53
新渡戸裁定を台湾についてやったらどういう結果になるのでしょうか。これも国民党占領統治かアメリカ占領統治かによって違ってきたのかもしれませんが。
台湾の帰属で台湾側がシナと一緒になりたくないというのは相手がシナだからという一面もあると思います。これが西側諸国だったらまた違っていたのではないかと思うこともあります。
TBしたいですが、PCが悪いのか、ヤフーが悪いのか上手にできません。
2018/4/15(日) 午後 3:53
＞＞千葉日台さん
こちらにもＴＢ＆ナイス☆ありがとうございました。
ちゃんとＴＢが貼れていますので、どうか御安心下さい。
ハハハ・・・そうですねえ・・・台湾の場合はオーランド諸島とは些か事情が異なりますから、同じようには行かないかも。
何せ片方の当事者が支那という、どうしようもないならず者侵略国家ですからねえ・・・・。
スウェーデンやフィンランドと比べると、民度が絶望的に低いので、たとえ新渡戸稲造でも上手く行かないかも知れません（＾＾；）。
やはり新渡戸裁定が成立するには、その前提条件として、当事者たちの民度がある一定以上の水準に達している事が必要になって来るのでしょうか。
あんまり低いと武力で言う事聞かせなきゃならなくなるでしょうから。
2018/4/16(月) 午後 4:42